炼油化工建设工程质量监督与探讨

　【摘要】为加强中石油炼油化工建设项目质量的管理，坚持以“诚实守信、精益求精”的质量方针，进一步增强质量监督体系，提高化工建设工程质量水平，对比国内外建设工程质量监督管理体制，继续完善中石油炼油化工建设工程质量监督管理体制，为提高中石油监督管理水平提出可行性建议。

　　【关键词】炼油化工 工程质量 监督管理体制
　　炼油化工建设工程涉及的专业广泛，使用的设备种类、材料繁多。其炼油过程中的生产装置处于高温高压条件下，装置中的介质往往是易燃易爆物质，甚至有些是有毒害的物质。工艺操作流程复杂，致使各项规章制度建设起来难度相当大，所以抓好工程质量是中国石油工业领域中一直重视的问题，尤其在大力提倡安全、环保、节能的今天，具有重大意义。
　　1 国外炼油化工建设工程质量政府监督管理模式
　　在发达的国外，政府对石油建设工程质量监督管理模式有两种。一种是政府监督主管部门主动参与工程质量监督的管理。《建设法法规》明确规定，炼油工程在开工前需要办理许可手续，必须经政府工程主管部门及授权的专业技术人员进行检查，合格之后才可施工。美国就是采用了主动参与工程质量监督管理的模式，工程主管官员或授权的专业技术人员有一部分是政府工程主管监督部门的职员，还有的是政府授权后聘请的外部监督检察人员，还有政府认可的专业技术人员。大体分为合同官员、材料工程师、驻地工程师或质量控制代表等。这些技术人员各负其责，在工程建设各阶段各行其事。
　　另外一种是政府间接参与工程质量监督管理。在德国，政府采取间接参与工程质量监督管理模式。自己制定了一套非常严格的工程用材、机械设备的质量验收规定，德国的《工程质量法》明确规定，在工程中使用的所有材料、设备及配件等，在产品出厂前由制造商出具检验合格的证明，或需要有资质的检验单位对产品质量进行检测，工程产品经过检测合格后方可被施工单位采用。
　　2 我国炼油化工建设工程质量监督管理的体制及现状
　　依据《中国石油天然气集团公司工程建设项目质量管理规定》，中石油工程质量监督机构（石油天然气工程质量监督总站和各监督站）负责了中石油所属石油石化建设工程的质量监督和管理，包括长庆工程质量监督站在内的部分监督站负责了炼油化工建设项目质量的管理和监督。监督总站负责对分站的业务管理，所属的油气田或石化企业负责对分站的其他管理，各分站负责监督所属区域内的炼油化工工程。
　　中石油工程质量监督机构有效的开展了对其石油化工工程质量的监督和管理，确保了工程质量。但面对迅速发展的石油炼化企业，在监督管理方面仍存在不足，大概归纳如下：
　　（1）管理体制不健全，弱化了工程质量监督管理体制。目前中石油监督总站只负责对所属工程质量监督站的业务指导，所属的油气田或石化企业负责分站的行政等其他管理，使监督工作失去独立性，不能充分发挥分站的作用。
　　（2）机构设置不合理，监督管理内的人、财、物不能合理有序地调配，不能满足炼油化工行业工程质量监督，尽管有些炼油化工建设工程质量监督站能够独立完成事业单位法人的登记工作，但仍有一部分分站属于企业的组成部分，实际运作起来受到企业的束缚。
　　（3）炼油化工工程的质量监督未真正覆盖整个炼油过程的建设，不能完全适应石油化工工程的质量监督管理体系。石油炼化工程质量需检查的项目包括炼化研究阶段、设计阶段、实施阶段，但炼油化工工程质量监督管理体制以炼化施工阶段为主，其他阶段监管不到位。这将使得一些环节游离于监督管理之外，留下一些隐患。
　　（4）监督工作的理念还不能满足炼油化工建设质量监督的需要。尽管借鉴国内外其他行业工程质量监督系统的经验，颁布了工程质量监督法的规定，但还是局限于传统的监督手段，从一定程度上制约了石油炼化质量监督体系。
　　（5）监督总站和分站之间的工作信息沟通机制需进一步完善。建立总站对各分站工作量化考核的奖励激励机制，发挥石油炼化工程质量监督的整体优势，急需建立紧密的人力、物力、财力协调机制，需要理顺总站和分站之间的关系，分站与所在公司的关系等。
　　（6）尽快解决监督经费的问题，为了保证石油炼化行业工程质量监督工作的正常开展，主管部门要给予一定的政策支持。监督人员的劳务费从监督费中支出，但监督费用收取有限，远远不能满足分站人员的工资支出，影响了监督工作的正常开展。因此，必须实行改革，保证监督工作的经费来源。
　　3 完善中石油炼化工程质量监督管理体制
　　3.1 强化工程质量监督管理体制，树立精品意识
　　为了实现石油炼化优质工程，分站根据工程建设的实际情况，同各方鉴定质量责任书，加强责任心，以工程建设各个环节的质量控制标准、实施办法为核心，建立一套系统的工程质量保证体系，要确定“以质量监督总站为龙头，炼化单位项目部为核心，设计、供应、施工部门质量保证体系为基础”的金字塔式的质量监督管理体系。各个部门之间职责明确，能够及时对工程质量提出预见性的意见，发现问题及时解决问题。要做到管理线条清晰，职责明确，提高对现场处理和解决问题的速度，保证炼化工程质量。3.2 严把炼化工程质量关，确保炼化工程高起点、高标准，从小事做起，为创国优精品的炼油化工建设工程奠定坚实的基础
　　炼油工程工艺复杂、标准要求高，为了避免工作上的失误，必须要求有关施工单位对生产的工艺技术路线、产品方案、技术水平、质量性能指标等进行多方案的必选和论证，结论科学正确。严禁采用落后的生产工艺技术。严格按照质量管理体系的要求，对石油炼化全过程进行监督，以达到质量控制。将质量安全隐患消灭于萌芽状态中。
　　炼油工艺介质温度、压力都比较高，并且有些介质容易易燃易爆，生产条件比较苛刻。所以必须加大对工程质量的检查、监督力度。在每个项目开工前认真审核施工单位提交的施工组织计划，针对施工方案出具具体的质量控制措施，确保炼化工程的有效性和可操作性，具体施工程序安排合理、有序，施工的机械设备和工艺选用得当。3.3 为炼化工程提供高质量的物资装备
　　机械设备和材料的选用是工程质量的基础，对设备、材料进行严格的鉴定，是提高工程质量的重要保证。因此要求分站制订一套设备检验管理制度，并严格督促实施遵守。
　　4 结束语
　　炼油化工企业必须按照上级机关批准的项目文件的质量要求进行工程设计，中石油工程监督机构需对炼油整个过程进行监督管理，将质量监督真正做到位，确保炼油工程质量。
　　参考文献
　　[1] 炼油化工建设项目竣工验收管理手册，2008版
　　[2] 炼油化工程建设项目开工报告管理办法，2010版
　　[3] 炼油化工重点工程项目管理办法，2011版