[摘要]改革开放30多年来,随着国家对园区各项政策的不断完善,园区发展不断加快,其作用日益显现。近几年,营口市大力推进园区建设,实现了园区建设的跨越式和又好又快发展。本文就营口市园区建设的情况以及存在的问题进行探讨,并提出相应的建议。
[关键词]营口市;园区建设;问题及建议
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.059
园区(Industrial Park),是“二战”后一些发达国家为发展经济、改善城市布局结构所采取的一种重要的企业地理集中的建设方式,我国园区(国家级经济技术开发区)建设起步于1979年的深圳蛇口工业区。改革开放30多年来,随着国家对园区各项政策的不断完善,园区发展不断加快,其作用日益显现。截至目前,营口市已建成国家级开发园区3个;省部级园区4个;市级园区6个。2014年,园区共完成社会生产总值762亿元,占全市72%;完成固定资产投资730亿元,占全市83%;完成工业增加值274亿元,占全市67%。毋庸置疑,营口市园区经济已在全市经济发展中占据着重要的位置。为此,加强对我市园区建设的研究,进而把我市园区建设和开发得更好至关重要。
1营口市园区建设存在的主要问题
自1992年营口成立园区以来,产业园区从无到有蓬勃发展,成为营口市招商引资的主阵地和工业经济的增长极,促进了全市经济结构调整和产业升级,推动了全市经济发展。但是,由于方方面面的原因,营口园区的建设发展还存在诸多发展瓶颈。
1.1思想观念落后,缺乏建设园区经验
一方面,营口园区建设刚刚起步,由于区域、客观条件等有着很大差别,特别是思想观念的落后,园区对于干部职工和老百姓来讲是一个新事物,有一个重新学习的过程。另一方面,一些部门和园区为了维持或获取自身的利益、权利等,给招商引资设置人为的障碍,不是积极为企业出点子、出主意、帮助企业发展,而是有利争着干、无利推着办问题较为突出。
1.2园区基础设施建设滞后,制约园区建设开发
由于产业园区建设前期投入大,短期内需要政府投入大量财力、人力和物力,而政府财力有限,无法满足产业园区建设对资金的需求。虽然党委和政府想方设法加大对园区基础设施建设的投入,但由于资金来源渠道窄,地方财政较为困难,投融资体系滞后,致使园区诸如主干道、水、电和煤气等基础设施建设投入仍不足,配套服务功能整体滞后项目建设需要,造成园区内配套基础设施、公共服务建设等硬件功能不完善,很大程度上制约了招商引资和项目建设的推进。
1.3管理机制不完善,园区管委会处境尴尬
营口市范围内所有的园区管理体制和模式都是在党委和政府领导下,由园区的党工委及管委会负责管理。这样的管理机制,客观造成园区管委会职能(或权力)有限,只能做协调工作或求人办事工作,并且效率低下,影响项目引进和项目落地进展进度。园区管委会和部门之间,和当地乡镇之间没有制约能力,只有处于被制约的尴尬局面。
1.4规划建设与园区发展失衡,园区建设与规划脱节
由于园区建设的时间紧迫,而所涉及的规划编制需要的时间往往跨度较长,且各类资料编制环环相扣,按照常规程序,短期内难以完成科学的指导性建设规划,这就造成规划与建设脱节,在园区内出现了超常规建设。同时,全市土地利用总体规划、城市发展总体规划等如发生调整,园区原来的规划也需要进行重新调整和完善,以有效地同全市总体规划相吻合,这些就使规划与建设难以步调一致,园区建设存在很大随意性。
1.5园区发展的项目支撑不足
随着发达地区产业向中西部地区梯度转移,我市园区也迎来了一定的发展机遇,但技术含量高、资源消耗低、环境污染小、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目却凤毛麟角,反之一批被发达地区淘汰的项目却大量涌来。
1.6缺乏专业技术人才
近年来,我市处于经济转型和基础设施建设的全面推进阶段,各部门对各类专业技术人才的需求日益迫切。虽然各级党委、政府出台了一系列政策广招人才,但由于各种原因,引进的人才杯水车薪,难以满足需要。特别是园区建设所需的专业技术人员极度缺乏,严重影响园区建设发展。
2推进园区建设的建议
2.1加强舆论宣传,解放思想 “扶园”
园区发展软环境存在的问题,虽然表现形式不一,原因涉及多方面,但根子是思想认识问题,是传统观念问题,思想观念仍然是制约园区发展的主要因素。因此,要教育和引导党员干部始终保持清醒的认识,保持良好的精神状态,牢固树立“为民、惠民、亲民、靠民”的思想,进一步转变作风,真抓实干,为优化、改善园区软环境作出贡献。要加大宣传力度,利用各类舆论宣传阵地,广泛深入宣传投资和创业环境,创立软环境“品牌”,树立良好的对外开放形象,增强园区的综合竞争力。要始终坚持正确的舆论导向,把经济社会发展软环境的重大措施、政策优势和区位优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去,为园区发展营造良好的舆论环境。
2.2搞好园区规划,科学有序“建园”
规划是园区建设之母,是园区建设发展的首要环节。应在充分考虑现有条件的基础上,着眼长远,精心做好园区发展规划。当前应着重做好以下两个方面的工作:一是要确定园区发展功能定位,明确园区发展方向;二是要科学制定园区发展规划,杜绝边规划边建设随意行为。应组建专门的班子,对工业园区的发展目标、产业定位、功能区划、发展方式、政策保障措施进行全面、系统的设计,并要严格按照规划搞好园区建设,使园区的建设发展有法可依,有规可循。
2.3强化项目意识,聚集项目“兴园”
树立项目优先、项目第一的观念,千方百计引进项目,建立全面系统的项目库,不断储备项目、聚集项目、扩充项目。强化项目选择意识。建立健全工业项目指标评估体系,对有合作意向的项目,了解项目是否符合国家产业政策和市场走向,是否有发展前景,保证项目的生命力。强化项目效益意识。当今科技日新月异,项目适应市场的黄金期在不断缩短。因此,看准的项目要抓紧启动上马,尽早开工投产,以追求项目的最大效益。