乡镇财政监督工作的现状

摘要：乡镇财政监督工作是基层财政工作的重要组成部份，是财政资金使用过程中规范性、安全性、有效性的重要保证，历来都受到中央的高度重视。2008 年中央财政印发了《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》，重点从明确乡镇财政职能定位上，提出了具体的要求。紧跟着又下发了《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》进一步明确了新形势下乡镇财政工作的方向和工作重点。文件重点明确了乡镇财政监督工作的目标，要求乡镇规范本级、村级资金和财务的监管，并要求省市县指导和督促乡镇财政开展资金监管工作。

　　关键词：乡镇财务；监督工作；现状
　
　　一、当前各地开展乡镇财政监督工作的主要作法
　　（一）部份地区建立了“乡镇财政资金监管工作直接联系点”
　　通过指导联系点开展资金监管工作，分析、研究遇到的困难和问题，提出解决问题的办法，归纳总结出有效的财政资金监管模式和类型，为整体工作的开展起到带头示范作用。
　　（二）按照自身情况，积极开展乡镇财政资金监管工作的尝试
　　有的地区做法是把乡镇财政资金分为三类，采用不同方式开展监管工作：补贴类资金统一采用“一卡通”方式发放，通过各种渠道进行公开公示；项目类资金统一在县级“扎口” ，将资金通过乡财县管系统进行结算；乡镇、村级资金主要通过“乡财县管”和“村财乡代管”的方式进行监管。
　　（三）加强乡镇财政干部培训
　　根据中央印发的《财政部关于开展乡镇财政干部培训的通知》，按“讲求实效，统筹规划，分级负责”的基本原则，明确了各级财政在培训工作中的职责分工。建立了本地区乡镇财政干部培训规划。
　　（四）强化乡镇财政管理基础工作
　　各地在抓好资金监管工作的同时，还认真组织开展了抓基层、打基础的“双基”建设工作。制定出乡镇财政财务管理办法，从机构人员、账户设置、资金、收入及票据、支出、资产、预决算编制、债权债务、监督检查等方面分别做出原则性规定，确保乡镇政权正常运转和财政资金的安全、规范、有效地使用。
　　二、当前开展乡镇财政监督工作存在的主要问题
　　（一）乡镇财政干部意识欠缺致使监督不力
　　不愿得罪人思想是造成当前财政资金监督不力的重要因素，由于基层财政人员普遍存在畏难情绪，怕得罪人，加之有的领导干部有一种认为监督就是自己跟自己过不去，弄不好把自己给“监”进去的思想作怪。导致监督不是，不监督也不是。即便是为了完成某些工作任务进行监督也是敷衍了事，起不到监督作用，达不到监督目的。
　　（二）人员不足造成监督不到位
　　由于受职能定位、人员编制等诸多因素影响，各乡镇财政所普遍存在人员不足的问题。有的是人员“在编不在岗”，编制在财政所但人员被其他部门拉用（特别是机构下划后情况更严重）；有的是编制数不够，某些边远乡镇财政所仅有一至二名工作人员；加之当前政府中心工作日渐增多、财政改革力度不断加大、财政投入不断增多，工作任务日益繁重的情况下，基层财政人员对各项工作只能疲于应付，因此，很少能抽得出时间开展监督检查工作。
　　（三）素质不高监督效果打折扣
　　目前，相当多的乡镇财政所人员配置难以满足实际工作需要，年龄偏大、工作能力弱、加之，长期以来形成的思想惰性，不爱学习，不肯钻研，缺乏主动性和开拓创新精神。有的同志工作半辈子，根本不知道什么叫财政监督、财政职能。由于理论知识欠缺，专业知识不精，对财政政策了解不多，以致在工作中走马观花，蜻蜓点水，不能将财政监督有效贯穿于财政管理全过程中，使财政监督职能作用得不到应有的发挥。
　　三、关于完善乡镇财政监督工作的一些观点和想法
　　（一）统一思想认识提高工作主动性和积极性
　　长期以来，由于人们对财政监督工作认识上的偏差，导致乡镇财政监督严重弱化。广大基层财政干部必须意识到监督是财政部门义不容辞的职责，加强乡镇财政监督，不仅关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，而且对加强财政“双基”建设推进基层财政科学化、精细化管理，更好地服务“三农”有积极的促进作用。乡镇财政部门要充分发挥贴近基层、了解民情的优势，转变作风，更新观念，狠抓落实，使乡镇财政监督真正成为净化市场、惩治腐败、打击犯罪的利器，成为规范管理、服务“三农”的助推器。
　　（二）分类指导，加强管理
　　由于各地的自然条件、财政经济状况不同，乡镇财政管理方式不同，加之各项财政资金性质及下达的渠道不同，因此，各地应结合自身情况开展分类指导，发挥好“乡镇财政资金监管工作直接联系点”的模范带头作用，以联系点财政所的工作实际，探索出几种适合当地实际的监管办法和措施，总结完善后加以推广。
　　（三）做好乡镇财政管理的基础工作
　　乡镇财政要建立各类涉农资金和项目的台账、档案，详细反映资金和项目的基本情况，实时跟踪资金去向和项目进度，定期编制报表，为巡查抽查提供依据。定期做好资料的整理归档，为日后的检查验收和绩效评估保存完整资料。防止重复立项、骗取财政资金的等违法违纪行为的发生。
　　（四）加强队伍建设，努力提高人员素质
　　加强对乡镇财政干部的政策业务培训，全面提升财政干部队伍整体素质是新时期财政部门的一项重要工作任务。把乡镇财政干部的素质提升作为强化基石的重要任务列入议事日程，纳入系统年度教育培训计划。积极创造条件，为乡镇财政干部提供更多的学习机会。同时，要加强对乡镇财政干部勤政廉政教育，促进财政干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律和经济工作纪律，鼓励他们为财政事业发展献计献力，用实际行动切实履行好财政监督的神圣职责，为促进农村经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展不断做出新的贡献。