财政预算执行审计问题探究

　摘要：财政预算执行审计是国家审计机关“永恒的主题”，随着我国社会主义市场经济体制下公共财政框架的建立，财政预算管理体制改革的不断推进和深入，将对财政预算执行审计的工作目标、内容，审计方式产生深远的影响。因此，如何进一步提高财政预算执行审计的质量和成效，将成为今后财政预算执行审计工作面临的重要课题。

　　关键词：财政预算；审计；
　　
　　一、当前财政预算执行审计存在的问题
　　
　　1. 现行审计体制对深化财政预算执行审计的局限性，现行审计体制导致财政审计的独立性较弱。现行审计体制规定了地方各级审计机关实行双重领导，作为基层审计机关，人事上不超脱，经济上又依附，因此，在实际操作中，地方审计机关不得不从维护地方利益出发，很难做到如实完整地将所有问题反映出来，监督者与被监督者同时隶属于政府部门，独立性立场难以很好维持，一定程度上影响了审计执法力度和审计作用的发挥。
　　2. 财政预算执行审计的法律、法规滞后。随着财政预算制度改革的不断深化，财政预算执行审计中出现的一些新情况、新问题，难以解决其法律、法规滞后的问题较为突出，给审计处理、处罚带来一定困难。财政审计还没有完全跟上财政改革的步伐，缺乏整体意识、全局意识，审计工作仍然侧重于真实性、合法性审计，效率、效益审计的理念尚未贯穿到审计的全过程。
　　3．缺乏创新，方法单一，层次不高。随着财政体制改革的不断推进，政府职能不断地转变，财政收支的范围、结构也逐渐发生了相应的改变；部门预算、国库集中支付、财政转移支付、政府采购等制度相继建立和完善，财政管理职能得到了进一步强化，这就对预算执行审计提出了严峻的挑战。审计机关应主动适应并把握这一变化趋势，才能真正有效地开展预算执行审计工作。但基层审计机关和审计人员对财政职能变革的新情况、新问题还缺乏深入细致的了解和研究，审计方式和方法也没有及时调整到位，缺乏创新意识，预算执行审计工作远远落后于形势的发展。
　　4.审计机关内部条件制约着财政预算执行审计。财政预算执行审计是对审计人员业务素质、政策水平的大较量和大检阅。目前，审计机关开展财政预算执行审计，受到一些内部因素的制约：一是财税部门自身电算化水平较高，而审计部门对于使用微机查账能力相对薄弱，查账手段的软化，极不利于审计向深层次发展；二是审计人员业务水平和政治素质不均衡，难于适应开展预算执行审计的客观需要，并在一定程度上影响审计质量。
　　
　　二、财政预算执行审计的发展方向
　　
　　1.注重公平公共性。财政审计要围绕公共财政的公平性，促进建立规范透明的财政转移支付制度，推进基本公共服务均等化。要加强对财政转移支付的审计力度，重点关注转移支付中存在的问题，促进财政转移支付结构的合理，实现不同区域的公民在医疗、基础教育、社会保障，基础公共设施建设等方面、享有均等化的水平。围绕公共财政的公共性，促进财政支出结构的优化，财政资金在投向上要逐步退出竞争性领域，主要用于满足社会公共需要。
　　2.关注安全性。政府审计的重要职责之一就是维护国家经济安全，主要包括财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、农业资源与生态环境安全和信息安全等。财政安全处于经济安全的首位。而财政审计的首要任务就是要维护国家财政安全，强化财政管理，规范财政行为。
　　3. 注重公开性。公共财政是“阳光财政”，取之于民，用之于民，公众拥有知情权和监督权。要围绕公共财政的公开性，促进预算的透明度，进一步推进了审计公开机制的建立和完善。
　　4.强调民生审计。实质上就是财政政策、财政支出倾斜于民众利益和民生建设，客观上要求财政审计关注人民群众福祉，关注公众利益，要选择那些关系人民群众切身利益的支出项目，作为财政审计的重点，严格按照预算确定的用途、标准、时限、目的等，检查预算单位资金使用的真实性、合法性和效益性。
　　
　　三、深化财政预算执行审计的措施
　　
　　1.深化审计体制改革，加强制度建设。审计体制改革的核心内容是行政型审计体制向立法型审计体制的转变，关键是将审计机关的人事权和财权从政府序列中独立出来，把审计内容的重点放在对政府管理使用财政资金情况的评价和监督上，这将有力的推动我国现代财政审计事业的发展。
　　2.全面审计，突出重点。在预算执行审计中，全面审计有两层含义：一是审计的对象要全面，既要包括财政、税务、国库部门，又要包括涉及到财政收支的预算部门和单位。二是审计的资金要完整，预算内、外资金，本级预算收支、结算资金等都要进行审计。在全面审计中，要把真实性审计作为一项重要内容，贯穿始终，逐步达到摸清家底的目的。
　　3.根据建立公共财政基本框架的要求，财政预算执行审计要在对财政收支真实性、合法性审计的基础上，进一步向预算支出结构的合理性和效益性方面深化。审计中，首先要分析财政支出格局是否根据建立公共财政基本框架的要求进行了调整，预算安排重点是否放在了为国家政权建设正常运转提供财力保障、加大对那些代表社会共同利益和长远利益的社会公益性事业的支持力度、逐步提高财政对社会保障支出的保证能力，促使财政支出的范围和结构逐步趋于合理，使有限的财力更好地发挥效益。公共财政下的预算编制是审计的首要内容，随着公共财政进程的推进，细化预算编制，实行部门预算已是当务之急。改革后的预算编制，是否科学、合理，便成了财政预算执行审计深化的内容之一。
　　4.公共财政下的国库集中收付制度是审计的重要方面,实行国库单一集中收付制度，规范收入收缴和支出拨付程序，这是财政国库改革的主要内容，也是国际的通行做法。实行国库单一集中收付制度后，对政府财政性资金实行统一调度和管理，从制度上、源头上改变了财政资金分散管理，部门、单位多头开户等混乱局面。
　　5.公共财政下的转移支付制度是审计的新课题,转移支付制度是财政改革中的一项重要措施，其目的就是中央将集中的财力，通过转移支付的方式支援贫困、落后地区发展经济，使地方尽快脱贫，走上共同富裕的道路。转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付。对一般性转移支付应将税收返还和结算补助作为审计重点，审查其真实性和合法性；专项转移支付由于是专门用途和专款补助，如工资性补助、扶贫补助、重点建设项目资金、社会保障资金等，审计的重点应对每笔转移支付资金进行跟踪审计，从资金源头、渠道、投向等多方面进行审查，严防这些资金被截留、挪用或出现损失浪费，以保证转移支付资金的安全并发挥最佳效益。
　　财政审计是国家审计永恒的主题，为此，我们要积极探索财政预算执行审计的方法，不断创新，与时俱进，拓展预算执行审计的深度和广度，使财政预算执行审计充满活力，不断提高预算执行审计的质量和水平，推动社会经济秩序健康有序地发展。