财政预算管理问题对策研究

　摘要：随着我国改革开放的不断深入，各项经济体制随之变化，这些变革极大促进了我国经济的快速发展，但是在财政经济上的一些缺陷也日益凸显，尤其使财政预算管理的水平低下，严重阻碍了我国经济建设的健康稳定。当前，财政预算管理主要存在着编制粗糙、体制不完善等问题，为进一步提升财政预算管理的小效率，增强预算够管理的质量，应结合实际，积极解决财政预算管理面临的问题，本文在阐述财政预算管理的内涵及特点的基础上，分析财政预算管理存在的问题，并深入探讨加强财政预算里的对策，以期对促进科学有效的财政预算里提供有益的参考。

　　关键词：财政预算管理；问题；对策；体制
　
　　一、财政预算管理的内容及特点
　　财政预算是一个广义的概念，一般来说，财政预算管理是国家各级政权根据自身职责范围内的对财政预算及管理的权限与责任，是国家组织财政分配的基本形式。可见，财政预算管理使财政拨款的范围、指标、内容更加科学合理，进而提升资源的利用率，提高各项事务的效率。作为政府预算管理的重要内容，财政预算管理以目标结果为导向，将高效的管理理念融入事前、事中及事后，确保各个环节更加顺畅科学，从而使整体预算成为高效的体系。随着现代化的预算管理理念逐步引入，财政预算管理的编制、执行及评价逐渐统一完整，为财政预算奠定了坚实的基础。
　　财政预算管理的特点主要表现在三个方面，一是公开平等性，由于财政预算涉及各种复杂的利益事务，对政府的政治经济活动产生重大的影响，因而在进行财政预算管理时，必须充分地公开公正，接受社会公众的监督，才能使资源的分配符合各方利益，财政预算管理要协调好不同利益，才能真正达到政府财政预算的目的，二是多元性，财政预算管理是为社会公共利益服务的，而广泛多样的诉求形成了多元化的财政预算管理主体，这也表明了社会大众参与政府预算的作用不断增强。三是财政预算管理具有法治性，财政预算管理必须严格遵循法律的规范及要求，无论是财政预算管理的模式还是组织者、参与内容、时间等都已经有明确的法律指引及保障。
　　二、财政预算管理存在的问题
　　在现代化经济发展日趋繁荣多样的情形下，财政预算管理存在的问题日渐显现，这些问题不仅严重阻碍了财政预算的质量及效率，还对政府资源利用及分配造成消极的影响。当前，财政预算管理的问题主要表现在以下三个方面。
　　一是财政预算编制水平比较落后，影响了财政预算的质量，这主要是因为一些财政部门对相关的政策法规理解、掌握不到位，在遇到政策变化时不能及时地调整，导致财政预算的编制不够完善、科学。另外，预算编制的方法不够科学合理，对各个单位的预算采取“一刀切”的方式，不仅影响了预算的公正性，还会导致资源分配不均，预算安排无法促进单位或项目建设的顺畅运转，也会影响长远的财政支出结构。不仅如此，预算编制的范围不够完整使得一些财政资金未能纳入预算管理，降低了预算管理的准确性，导致财政资金管理混乱，在出现问题时容易造成推诿扯皮等现象。
　　二是财政预算执行的力度不够，虽然有法律层面上的保障，但是在实际的执行中，预算并未严格地遵守各项规章制度，一些机构或人员钻法律的漏洞，滥用权力，给贪污腐败以滋生的土壤，部分预算收入执行部门擅自挪用、占用、截留预算收入，财政部门没有及时足额地拨付预算资金，而预算资金的使用单位没有按照正常的用途足额使用资金，有些甚至私自开设“小金库”，这些执行不力的预算管理不仅不能达到管理的目标，还会对单位或集体利益造成严重的损害。
　　三是财政预算管理体制不够完善，我国的预算管理各个部门的职能不清，编制权、执行权及监管权有时还集中到某一个部门，不仅降低了预算管理的权威性与公正性，也会影响预算管理的长远健康发展。监督监管的缺乏是财政预算管理体制不健全的重要表现，预算的审查多流于形式，且在程序上还缺少专业的人员进行经常性的监督，监管的范围还不够全面，导致财政预算管理不能得到真正有效的约束，因而也就使得财政预算管理难以充分地发挥作用。
　　三、加强财政预算管理的对策
　　市场经济体制改革要求财政预算管理提出了更加严格的要求，其中的各个环节不仅要有法可依，还要有法必依，各部分都要在相应的规定、原则中进行，才能更好地体现财政预算管理的价值，使政府资源进一步优化运用，提高财政资金的使用效率。针对上述问题，我们认为，加强财政预算管理，可以从以下四个方面进行。
　　一是形成科学有效的财政预算编制方法，促进零基数预算得到实行，进一步细化预算编制的内容，使财政预算更加地细致全面，结合实际，逐步深入到不同级别的项目类别，使预算编制内容更加明确，加强财政资金与具体项目的联系，使每一个单位或项目都能够专款专用，为实现预算目标提供良好的条件。另外，强化各个级别的预算程序，对各个层级的预算管理的职责进行严格认定，明确不同部门的责任，确保出现问题时能够尽快根据相关依据对责任人进行追究。
　　二是对预算管理的权限进行清晰地界定，如编制权、执行权及简短权应彼此分离，财政部门应负责预算的管理及执行，对执行不到位的机构或人员给予相应的处罚，执行的依据、进度、效果等都应有相应的规章制度，不断提升各个环节执行的质量与效率，为财政资金的科学运用创造更加高效的环境。
　　三是加强财政预算管理的监督，财政资金的管理及运用不仅是财政部门的责任，也需要其他各级部门及社会公众的参与。因此，对财政预算管理的监督，既要有财政资金使用部门的自我监督，还要有来自外部的监督，人民代表有权对财政报告、审计报告进行审核，这种监督是保证财政资金规范运行的有效手段。此外，建立科学的公众监督平台，对提升财政预算管理的公开公正行也具有积极的作用，相关部门应可以在平台上发布信息公告，定时地告知预算编制、运用等情况，使广大媒体及公众能够及时地了解并监督。
　　对财政预算管理的监督不仅要有某一个环节的监督，还有建立长效的跟踪监督机制，对财政资金使用部门的申报、使用等情况进行监督，并对财政部门的资金拨付情况进行监督，对不符合政策规定的预算管理进行及时严肃地纠正，使财政预算管理的整个过程都能够得到有效的监督，防止违法违纪等财政预算管理问题的出现。
　　参考文献：
　　[1]李小深.探索财政预算改革的思路审计天地[J].审计天地，2007（5）.
　　[2]陈海波.走科学化精细化的财政预算管理之路[J].中国财政，2009（19）：42-43