公共财政预算项目评审方法探究

　[摘要]财政预算项目的评审最初起源于财政投资的评审，在我国，公共财政预算项目评审涉及多个方面。本文通过公共财政预算项目的内涵界定、公共财政预算评审的施行原因、我国目前财政预算评审的作用机理和流程分析、公共财政预算项目的评审方法四个方面对财政预算管理项目评审的相关基础理论，设计形成符合我国目前公共财政预算项目实际的评审办法，值得借鉴推广。

　　[关键词]公共财政预算；评审方法；财政投资
　
　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步发展和完善，我国政府财政的职能也随之进行了调整。在公共财政的体制下，为了提高投资效益、强化预算监督，就要积极探索有效的项目事前评审机制，通过建立与我国目前公共财政预算评审特点相适合的评审办法，促进公共财政预算管理水平的提高。
　　1公共财政预算项目的内涵界定
　　1.1公共财政预算评审项目
　　财政评审业务主要包含设备购置、信息网络构建、房屋修缮、基本建设等几个内容。设备购置和信息网络构建比较简单，而房屋修缮和基本建设则有相关程序和手续复杂、管理部门众多以及涉及面广等特点。财政评审业务的本身就会对财政质量形成影响，随着目前财政评审的范围在逐渐扩大，财政评审的覆盖面也在逐渐的拓宽。财政评审的项目，不但包括专项资金项目，还包括基建项目；不但包括政府性融资、专项收入、基金预算等财政性的资金安排项目，还包括一般性的专项资金安排项目；不但包括预算的执行阶段，还包括预算的编制环节；不但包括合理性评审、机制、制度、项目社会效益评审等宏观层面的评审，还包括微观层面的评审。在实际工作中，一般可以将预算评审的项目大致分为发展类项目和投资类项目两类。
　　发展类项目是指，由国家或者省设立的支持社会事业和经济等方面发展的一些专项基金和支出项目，以及其他有固定用途的发展性项目。原则上流程为拟定发展规划、评审论证和确定数额。对于发展类项目进行财政评审的流程一般为首先组织项目立项的必要性评审，要求符合地方政府的工作重点或者发展规划、国家的产业政策和大政方针、社会公共需求等。其次还要遵循项目有投资的必要性和符合相关部门审核标准的原则。接着对于项目的可行性进行评审，关键是对项目立项社会效益可行性、经济可行性和技术可行性的考察。最后是对于项目经济合理性的考察，即通过合理的技术标准来确定项目的财政投资数额，评审时目的是对于项目全部过程的审查。
　　投资类项目是指，依据国家的相关规定，用财政资金安排的投资类项目如财政支持企业更新改造、大型修缮、构建基础设施、无形资产、土地、战略性和应急性储备、购置同定资产等等。按照资本的性质，可以分为其他部门安排的资本性支出项目和发改委安排预算内的基本建设项目。对于投资类项目，在原则上来说，首先应该按照项目基本建设管理的有关规定进行投资评审，其次要进行计划立项，最后再核定具体的数额。投资类项目的评审着重在于对项目投资合理性的审查。
　　1.2科技项目预算评审
　　科技项目预算评审，作为财政监管职能的一个重要组成部分，是财政部门贯彻落实优化资源配置这一职能中的一项监督管理制度。而科技预算评审作为预算管理的一个重要环节，评审得出的结论作为预算安排的一项主要依据，可以为科技项目支出预算的规范化、科学化和精细化提供技术支持。规范的预算评审以及由评审的结论而实施的项目计划，对于改进科技项目的管理、确定科技项目各项任务之间的资源合理配置、增强科技项目承担人的责任意识，监督并且验证科技项目的实际实施情况、提高资金的使用效益以及优化科技项目的研究路线等都具有重要的意义。
　　2公共财政预算项目的评审方法
　　项目预算评审作为项目支出管理的主要方式之一，构建科学有效的项目评审办法，对于保证投资项目决策的合理性和科学性，提高预算评审的质量等，具有重要的意义。虽然对预算项目进行评审的主体是财政部门，但是在实际的工作中，对于许多预算项目，尤其是大型财政投资项目的评审，仅仅靠中介机构以及财政部门自身的力量是远远不够的，这样就需要发挥集体的智慧，征集各方面专家的经验，在评价的过程中不断地进行完善和改进，才能最后做出最优的选择。本文所采用的方法是通过从预算项目的评审及投资的角度出发，在预算项目的评审中，在建立行业发展数据库、政策法规数据库、评审报告数据库、专家数据库和价格数据库的基础之上，建立一个项目管理平台。
　　2.1行业发展数据库
　　由于预算项目一般设计的领域比较宽，掌握了最新的行业发展数据库，就有利于评审人员和管理人员掌握专项的研究动态，可以为精通行业发展和财政管理的复合型人才的培养奠定基础。行业发展数据库的建设内容主要有优势研究单位的调查报告、优势企业的调研报告、委托专业的咨询公司完成各行业发展的研究报告等，为把握各行业的发展动向提供方便，从而使项目评审更加的合理化和科学化。
　　2.2政策法规数据库
　　政策法规数据库包含了由国务院和各部委制定的关于项目评审的各项法律法规。全面权威的数据库为评审人员提供了能够准确掌握项目评审的依据，同时也有利于相关的财务专家和行业专家能够在评审中随时查阅国家相关的法律法规。
　　2.3评审报告数据库
　　评审报告是行业专家和财务专家对课题研究评审结果，随着评审工作的一步步深入，对于累积的评审报告的查阅和管理来说非常不便。而评审报告数据库的出现，可以最大限度的方便查询，便于及时的发现问题，对评审报告及时的批评和完善。
　　2.4专家数据库
　　专家数据库包含有上千名行业专家的主持项目、研究成果、研究内容和专业信息。全面而丰富的专家数据库可以保证在评审时把握好专业吻合、利益回避、随机抽取等的专家遴选原则，促进专项评审的公正性和客观性。
　　2.5价格数据库
　　价格数据库包含有数十万条项目可能涉及的测试化验加工、材料、通用设备等的市场价格，对于价格数据库进行全面的定时的数据更新，可以极大的方便专家掌握统一的评审标准，最终提高评审的效率。
　　2.6项目管理平台
　　方面快捷的项目管理平台，可以有效提高专家评审的效率、预算编报和项目的申报。在对项目管理平台进行建设时，一方面要配备有专业的人员对平台进行维护，从而保证平台能够正常的运行，另一方面要建立项目评审的申报和操作系统。
　　在对公共财政预算项目进行评审的过程中，以上所提出的这种五库一平台的评审体系和评审方法，可以有效提高评审的质量。相较于我国目前在评审工作中大多所采用的定性评审办法，针对其现代化和信息化程度较低的特点，这种新型的预算评审办法可以保证更加科学和有效的开展工作，从而提高评审的质量。
　　3结论
　　财政投资评审是公共项目评审的重要组成部分，在实际操作运行时，还存在有评审范围不够广泛和法律效力不足等的问题。就目前的情况来看，我国对于公共财政预算的评审还处于初级阶段在评审中还是大多采用定性的评审办法，这种方法较为单一且现代化和信息化的程度较低。本文通过将综合集成的办法运用到公共财政预算的项目评审当中，提出五库一平台的评审办法，通过明确项目评审的主体、客体、目的、方法和环境这五个要素，更加的客观、科学和合理，有效提高了评审的质量和效率，值得借鉴和学习。
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