财政预算与预算执行管理

摘 要：随着经济的发展，财税体制改革的逐渐深入，一些地方政府的财务管理情况倍受社会关注，做好财政预算与预算执行管理工作，对践行科学发展观和构建和谐社会，起着很大的作用。

　　关键字：财政预算;预算执行管理;经济
　　一、财政预算
　　财政预算也称为公共财政预算，是政府的基本财政收支计划。财政预算一般由财政收入和财政支出两部分组成，财政预算收入是指政府的各个职能部门以及事业单位所取得的财政拨款，事业创收，行政单位预算资金以及其他的收入等。财政预算支出是指政府各部门所有的财政支出，其中包括，行政经费，事业经费，社会保障支出，基本建设支出以及，科技项目费用支出。
　　财政预算履行的是政府职责，同时又是限制政府的收支手段。所以财政预算有如下几个特点：
　　1.法定性。任何各级地方政府的财政预算，都是有法可依的，他是在严格的法律程序下产生的，任何机关单位及个人，都不允许超越这个法律界限。
　　2.精细性。任何机关单位的财政预算，都必须是脉络清楚，有理有据。财务运算反应了当地政府及机关单位的收支情况，同时也是党务廉政以及经济发展的主要依据。
　　3.完整性。各级地方政府的财务支出都反映在财务预算上，所以必须做到财政预算的完整性。
　　4.时效性。财政预算并不是一成不变的，通常财政预算的有效期为一年。财政预算的时间各国有各国不同的划分方法，我国的财政预算时间为每年的1月1日支相年度的的12月31日。财政预算要在每年年终的时候作出决算，以便第二年应制定新的财政预算细则。
　　5.公开性。财政预算反映了当地政府的支出收入情况，在财务收入上，包含着国家的各项的财政税收，它既代表着政府利益，又代表着公众利益，所以财政预算必须公开，以便于社会的监督，这不仅有利于政府的清正廉洁建设，可以大大的提高的财务预算的效率。
　　二、财政预算存在的问题
　　1.由于地方单位对财政预算工作认识得不够充分，理解的不够深入，申报目标不够明确，所以造成财政工作无法开展，财务人员不能律己，工作走过场，处于应付状态，结果没有达到预期的效果。
　　2.财政预算是一项系统工程，在一些地方政府部门，由于财政工作做得不够细致，通常绩效评价工作看得很简单，实际上它不是一个单独的财务部门就能够完成，更不是，一个简单的财务报表，或者是财务检查，而是一个包括业务管理、资金使用、工作业绩等在内的系统工程。它需要在有关部门预算领导下统一组织，由单位内部的财务、内审、项目执行单位、特别是业务股室的密切配合，共同操作完成。
　　3.按照现行的财政收支分类科目，我国财政部门预算支出，分为基本支出和项目支出两种。由于一些地方政府缺少资金，你在财政预算上很难作出合理化的计划，在财政支出上大部分全部作为各项项目开支，只有一少部分用在了公用经费上，这就造成了执行难的问题，由于编制部门预算做得不够细致，所以一些支出很难加入预算范畴，所以乱支乱用，造成严重的预算超支现象，有些部门，还将水电费，取暖费，等基本支出，编印项目支出进行预算，挪用资金或占用资金现象严重，给财政预算工作的执行带来了非常大的困难。
　　三、财政预算存在的几点建议
　　1.统一思想 加强认识。财政预算关系到政府的党风廉政建设，所以我们要正确认识财务预算工作的重要性，积极认真地做好财政工作。
　　2.积极探索，建立健全财政政策。地方政府在开展预算工作实践中要积极进取，用于提高，上级财政和业务主管部门，在审核安排项目资金时就应将绩效评价的对象、内容和范围、绩效评价指标体系、评价方法等进一步明确，保证绩效评价工作规范、协调、有序进行。财政部门和预算单位还要进一步整合绩效评价基础数据资源，实现绩效评价工作信息化管理，开发建立财政支出评价项目库、专家库等技术支撑系统。按照“统一组织、分级实施、先易后难、由点及面”的原则，先以项目支出绩效评价和部分事业单位财政支出整体绩效评价为重点，选择具有代表性的项目或单位开展试点，积极探索，总结经验，循序渐进，努力建立和完善财政工作顺利进行。
　　四、预算执行管理
　　预算执行管理是财政管理的重要组成部分，预算执行管理水平的高低，直接关系党和国家重大方针政策的贯彻落实，关系到各项财政政策实施的效果，关系到财政资金的使用效益。财政预算一旦批准就具备了法律效力，所以说必须按照所批复的预算科目后额度执行。预算执行监管制度并非是临时性的措施，而是一项长期的工作。
　　1.单位的财政预算一般都在每年的一月份开始，一般都按照上一年的收支情况制定本年度的财政预算计划，这个计划在制定时，要充分的考虑到各个细节，做到充分协商，杨学系话，责任到人，结合本单位的实际情况进行编写。就单个项目而言，在财政开支上，可能在某一个特定的时间段支出，因此对待特殊项目特殊要求，作出特定的财政预算计划，财务部门在审核各个单位报送的计划时，要严格进行审核，结合当地的实际情况给予批复。
　　2.事业单位每月月初都要进行财务预算月报，这就要求主管部门要严格执行，并且对照年度计划，经严格的审核，汇总，分析，将财务预算上报给上级领导。
　　五、财政预算执行管理的几点建议
　　1.做好财政预算的基础工作：财政预算的基础工作包括预算组织工作、预算实施方案的制定以及各项技术指标的开发和利用。由最高统帅亲自担当财务预算的直接领导，并成立预算委员会，由预算委员会进行审批、和算、协调各项工作，委员会成员也要选择专业人才。
　　2.预算管理是一个系统工程，每一个过程都要按照规定的流程去操作，由专门的机构负责。设立监督部门，按期对财务进行公开。
　　3.确定一个切实可行的预算目标，这样，一方面可以形成一种无形的精神动力，另一方面鼓励实现目标的奖励制度可以形成一种物质的动力，从而可以激发职工提高自己的能力，充分发挥自己的潜能作用。
　　4.在财务预算中，由于人们的预测能力有限，各种不确定性因素既多又复杂，所以在预算执行过程中经常会出现战略调整、市场突变或者人事调整等变化，使预算在不同程度上不能适应单位情况。另外，在预算中，每个人都不可能做到面面俱到，都会出现不尽人意的地方，因此在预算的执行过程中，需要对预算指标、考核控制方式进行调整。
　　我国是一个法治社会，所以必须制定和完善财政预算执行管理政策，从我国的基本国情出发，根本上建立效率的财政预算管理体制，让广大人民群众自主地参与财政预算过程，做到财务公开，财务透明