云南民族地区村社区基层党组织建设中存在的问题及对策研究

摘 要：通过对云南农村干部学院511名村（社区）党组织书记的问卷调查和深度访谈，了解到目前在基层党建工作中主要存在队伍结构不合理、先锋模范作用不突出、流动党员难管理、集体经济难发展、党团活动难开展等问题。文章针对这些问题建议加大基层培训教育力度，加强后备力量储备，壮大集体经济，加强流动党员的管理。

关键词：党组织建设 问题 建议

中图分类号：F324，D267.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）01-194-02

党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、教育群众，把党的路线、方针、政策落实到群丛中去的重要责任，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础{1}。因此为掌握第五届村（社区）党组织书记工作的基本情况，对云南农村干部学院来自16个地州市的511名村（社区）党组织书记，就党建工作中存在的问题以及对加强党组织建设的相关建议和意见进行了访谈和问卷调查。

一、村（社区）党组织书记学员的基本情况

1.性别情况。511名村（社区）党组织书记分别来自16个州市、129个市县、376个乡镇、511个村（社区）。有男干部422人，女干部89人，两者之比为4.74∶1，男干部人数多于女干部，基本反映了云南省基层党组织队伍的性别结构特点。

2.年龄结构。年龄最大者为65岁，年龄最小者为25岁，平均年龄44岁，大多学员年龄是38～50岁之间。说明村（社区）党组织队伍总体年龄偏大。

3.民族结构。除300名汉族外有19个少数民族211人，少数民族占总人数的41.29%，人数最少的民族为布依族、独龙族、基诺族，各1人；人数较多的民族为汉族300人，彝族62人，哈尼族23人，一定程度上反映了云南基层干部的民族结构状况。

4.学历状况。学历以高中以下学历主，有高中以下学历的共368人，占总人数的72.02%，其中有小学学历的2人；有高中以上学历的143人，占总人数的27.98%，其中有中专学历的61人，大专学历的62人，本科学历的20人。

5.任职状况。担任村（社区）党组织书记的有425人，担任副书记的有9人，担任党组织书记、村主任“一肩挑”的有77人。在511名学员中有大学生村官6人。

二、当前基层党组织建设中存在的问题

1.队伍年龄老化，文化层次偏低，党组织队伍难配强。当前，农村党员队伍老年化、文化层次偏低的现象较突出。在511名村（社区）党组织书记学员中35岁以下的有83人，占总人数的16.24%，50岁以上的有174人，占总人数的34.05%。从学历层次上看，有大专以上学历的学员只有16.04%，初中及以下学历的占44.7%。这种年龄老化、文化偏低、缺乏活力、后备力量不足的党组织队伍已不能适应农村政治、经济、社会、文化发展的需要，因此优化年龄结构、性别比例、学历结构已是党组织建设面临的首要任务。

2.流动党员难掌握难管理。农村流动党员，指的是农民离开原单位或居住地党组织，外出务工、经商或从事其它正当职业，无固定地点或无法转移组织关系的党员，以及外地或者外单位流入本地未转移组织关系的党员{2}。

目前，随着社会主义市场经济的不断发展和人们就业方式的多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动的现象也日趋突出。很多有能力、有文化、脑子活，有一技之长的青壮年党员也纷纷涌进城市务工{3}，流动党员逐年增加，流动范围也越来越广，并且很多流动党员外出前不向组织汇报，外出后不与党组织联系，在党员管理中出现了“去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥”的“五难”现象。因此，加强对流动党员的教育管理已成为当前农村党建工作的一个难点和热点。

3.村级党员干部待遇偏低，干部队伍不稳定。云南省村级干部的待遇在600～1500元之间不等，一些地区村小组干部待遇仅为200～400元，还有较少地区村民小组组长没有任何工作补助，做工作全靠信念与责任。但农村工作杂繁重难，且责任重大，他们在工作付出了许多，有的甚至顾不上自己的家庭，但得到的回报却太少，并且在政治空间上发展不大，退职后没有任何的生活保障，部分地区出现了能者不愿干，愿者干不好的情况。因此这种偏低的经济待遇在一定程度上也影响了村干部工作的积极性和热情，影响了村干部队伍的稳定性。

4.群团组织作用、党员先锋模范作用发挥不突出，党员队伍发展优化难。共青团作为党联系青年群众的桥梁和纽带，是党的助手和后备军。但在一些村，共青团作用发挥不充分，青年缺乏政治荣誉感，入团积极性不高；有的村大部分团员青年外出务工，共青团缺乏活力，团组织形同虚设，很难正常组织、开展活动。其次部分党员服务意识不强，宗旨观念淡化，不讲奉献，利益至上，不愿参加义务公益活动和支部党员学习，与自己利益相关的事争着去做，与自身利益无关的村级事务不管不问不关心，严重损坏了党员在群众中的形象和威信。最后在党员队伍发展壮大优化上难度大。由于农村共青团活动开展的较少、推优工作力度不够，致使在青年当中发展党员难度大，并且在部分地区有经济头脑的致富能手，因怕入党后常参加党员活动、学习而影响生产、经营，对入党有畏难情绪。其次极少数党支部对发展党员工作不重视，程序不规范，把关不严，只重数量不重质量，致使党的战斗力、凝聚力减弱。

5.活动经费、场地欠缺，村（社区）党员活动难开展。村（社区）党组织开展党员、团员活动的经费主要来源于村的工作经费，但每年每个行政村的工作经费较少，部分村只能维持正常的工作运转。其次有些村没有村民小组党员活动室，每次党员活动、学习都是在露天下进行。而有些村由于党员人数的不断增加，党员活动室已不能满足发展的需要，造成了“干部人难找，群众难办事，活动难开展”的情况，因此适当增加党、团活动经费，扩、改建活动场所已是一个急需解决的问题。
6.发展、壮大村（社区）集体经济难。村组集体经济是基层党组织的基石，是发展的后盾，是改善干群关系和解决民生问题的保障，它关系到基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力和感召力，关系到村（社区）的发展。但在访谈中了解到，发展村组集体经济的村所占的比例不高，比如祥云县，全县136个村（社区），有集体经济收入的只有30多个，因此如何发展、壮大集体经济也成为当前农村工作的一个难题。

三、加强基层党组织建设的相关对策和建议

1.加大村（社区）党组织干部队伍的教育培训。党员素质的高低决定着党组织的战斗力、凝聚力，决定着新农村建设的发展进程，因此应将提高村（社区）党组织队伍的素质，加大队伍的教育培训作为首要任务来抓。针对云南民族地区村（社区）党组织书记队伍文化层次低、政策理论水平不高的现状，各级政府应采取各种有效措施，切实提高村（社区）党组织书记干部的综合素质能力，加大对其干部队伍的教育培训。一是采取在职继续教育的形式来提高村干部的学历水平，积极鼓励党组织干部参加函授、自学考试，提高学历层次。二是通过专题培训、会议、小组讨论等方式来提高党员队伍的政策理论水平、法律水平，决策执行、科学谋划发展能力以及各种相关的种植、养殖技术。三是通过利用党建网络信息平台组织学习党建知识、国家的各项方针、政策、决定，着实提高党组织队伍的政治理论水平。

2.拓宽渠道广纳贤才，加强后备力量的储备。目前，村党支部队伍普遍存在年龄偏大、学历偏低的问题；并且大多有知识有文化的青壮年进城务工，造成大量有能力有技术的人员外流，因此为改变村干部队伍现状，必须拓宽渠道广纳贤才，加强后备力量的储备。一是将那些政治上过硬、发展上有本事、人民信得过的优秀青年、致富能手吸纳到党组织队伍中来。二是加强对党员干部、外出务工创业有成的党员、退伍复员军人、离退休党员干部和本村大学生村官的培养、选拔工作，不断壮大增强农村党支部的储备力量。

3.发展壮大村（社区）集体经济。发展壮大村（社区）集体经济有利于村（社区）经济、文化的全面发展，有利于实现农民的增收致富。但资源匮乏、集体资产枯竭，债务逐年增多的发展现状{4}，已严重阻碍了农村集体经济的发展。因此各村要因地制宜，因村施策，采取灵活有效的途径来发展壮大村（社区）集体经济。首先要认真了解本村的村情民情、资源优势、区位优势、不足之处，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，找准方向，立足村情、优势，在可持续发展的前提下发展村级集体经济。其次是抓好农业龙头企业、农业专业合作组织，培育扶持壮大龙头经济，带动全村集体经济发展。最后要加大对村（社区）集体经济的财务管理和监督，防止造成资金、资源、技术等不必要的浪费和外流。

4.加强村流动党员的教育管理工作。针对流动党员分布广、流动性大，素质参差不齐，基本信息难把握、难管理的特点{5}，应加强对流动党员的教育、管理和服务工作。首先应建立健全的流动党员信息数据库，准确把握流动党员的基本情况以及完善流动党员外出汇报制。其次针对农村流动党员素质参差不齐的特点，采取各种灵活有效的方法对他们进行教育管理。一方面可利用春节回家探亲时间，对他们进行集中学习、培训，及时掌握他们的工作、生活、思想状况，并与他们亲切座谈、讨论，让他们感受到集体的温暖，更加坚定政治立场，进一步提高政治素养和理论水平。另一方面要加大对优秀流动党员的宣传工作，以典型带全面，充分发挥流动党员的先锋模范作用，扩大党组织的凝聚力的影响力。

[基金项目：云南省教育厅科学研究基金项目一般项目，云南边疆民族地区村“两委”干部工作现状调查研究（编号：2014C062Y）]

注释：

{1}杜烜.农村基层党组织建设存在的问题与对策思考.党史博采[J].2014（4）：28，31

{2}张立军主编.最新流动党员组织关系管理与模式创新、机制创新、方法改进及政策制度实用全书[M].北京：中国行政出版社，2007

{3}中共云南省委组织部.云南省大学生村官工作手册[z].昆明，2009

{4}王洪波.发展壮大农村集体经济的措施.农业管理科学[J].1998（2）：45

{5}王玉柳.城市社区流动党员教育、管理、服务问题研究.兵团党校学报[J].2013（6）：37-4