加强事业单位财政预算资金管理的策略分析

　摘要:本文从我国行政事业单位财政预算管理的现状出发，分析了目前我国行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题，并针对问题提出了相应的加强我国行政事业单位财政预算资金管理的思路方法：建立完善的单位预算编制制度；不断提高行政事业单位财政加强财政预算资金管理重要性的认识；建立有效的财务支出约束机制；加强单位银行账户管理；提高行政事业单位财务人员的业务素质；优化行政事业单位采购管理制度；实现行政事业单位财政预算资金管理手段信息化。

　　关键词:行政事业单位 财政预算 资金管理 决策编制
　　
　　 ��一、前言
　　近年来，随着我国经济的不断发展，市场经济的不断深化，我国行政事业单位的内部和外部环境发生了根本性的变化，同时其服务对象，服务方法也发生了很大的变化。因此，对于行政事业单位来讲，其财政预算资金管理也要相应的满足市场经济的需要，从多个层面来适应新形势的预算资金管理体系。本文从我国行政事业单位财政预算管理的现状出发，分析了目前我国行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题，并针对问题提出了相应的加强我国行政事业单位财政预算资金管理的创新策略。
　　 ��二、目前行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题
　　作者通过多年的工作经验，结合相关的资料，总结出目前行政事业单位财政预算资金管理中存在的主要问题是：
　　1.大部分行政事业单位预算资金管理意识不强
　　在资金使用上因领导意志决定，部分资金未按规定用途使用，这样就造成了行政事业单位的财政预算资金使用效益不太高。有的行政事业单位甚至还没有建立起预算编制、资金拨付等具体考核办法。
　　2.财务人员预算管理水平有待加强
　　有些行政事业单位财务人员不具备会计从业资格，对会计核算、财务制度不熟悉，仅能完成份内的工作任务，要做到提高单位预算资金使用效益，加强单位财务管理能力就还有差距。
　　3.财务管理意识较弱，不注重资金使用效益
　　大部分行政事业单位的财务管理不是很规范，财务人员只重视经费核算，而且大多数会计人员都是只满足于完成财务报账和会计核算，对经费支出的合理性和效益，难以有效监督。财务管理就更难做到，资金如何使用，财务人员也无权干涉，预算资金的使用效益好坏也没有人会重视。
　　4.行政事业单位预算资金的执行和决算编制不能完全统一
　　由于财政预算执行的进度不均衡，尤其到年底（12月），大量的上级专项资金下达到各单位，各单位无法立即执行完毕。但是，各单位上报决算时为满足报表编审要求，大多都作为支出列报（即以拨作支），财政决算已反映为支出，以后这些资金将无人监督，资金监管形成空白，资金是否按用途使用也不得而知。
　　 ��三、加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析
　　1.建立完善的单位预算编制制度
　　各行政事业单位要根据我国财政预算资金管理的有关法律、法规，并结合单位的实际情况，制定本单位的预算编制制度，合理编制本单位年度财政收支预算。
　　预算是单位管理的重要手段，它的编制、执行需要“全体员工”的参与，并且通过科学的编制方法客观地反映相关部门及人员的职责、工作任务和事业发展计划，以实现资源的最优配置。预算编制是个系统工程，它立足于单位本身，同时还要考虑系统、行业状况、国家财力和社会整体效益等，这一系列工作需要足够的时间作保证。目前在行政事业单位预算编制一般采用“二上二下，分级编制，逐级汇总”的预算编制程序，在编制方法上也还未彻底摈弃“基数法”，全面推行“零基预算”仍需要一定时日。因此，各单位应综合分析内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制符合单位实际并具可操作性的预算。
　　2.要不断提高行政事业单位加强财政预算资金管理重要性的认识
　　首先，要充分认识到建立完善的行政事业单位财政预算资金管理，是行政事业单位各项收支得到有效执行的保障。其次，要充分认识到建立完善的行政事业单位预算管理体系，可以规范单位行为，有利于加强行政事业单位廉政建设。第三，要充分认识到建立完善的行政事业单位财政预算资金管理体系，有利于行政事业单位识别风险，分析和评估风险，并有效地化解各种风险。
　　3.建立有效的财务支出约束机制
　　行政事业单位应该建立和完善诸如财务人员岗位职责制度、经费管理制度、内控制度等综合性的管理制度，加强公用车辆使用、人员接待、资产购置等重点支出环节的管理。这样就能做到目标明确、职责清晰、权责分明，保证财务管理的合理、合规、合法。尤其是要完善内部控制环境，增强全员内部控制意识，使每个岗位的人员都清楚自己应遵循的制度和规定，设计出具有综合性、可操作性和规范性的作业流程，建立加强内部监督，实行预算控制、实物控制、目标控制，形成纵横联系的分工、协调、制约和监督机制，防止财政资金、资产被挤占、挪用和贪污，充分发挥各个环节的监督职能，确保各项内控制度有效执行。
　　4.加强单位银行账户管理
　　对于行政事业单位的财务管理的银行账户来说，它的开立、年检一定要按规定报财政部门审批， 账户撤销或变更账户名称一定要按规定报财政部门备案。 行政事业单位要重视银行账户管理，严格按要求开设银行账户，一定要杜绝多头开户现象的发生。除有规定需开设的专用账户外，其余账户一定要撤并，确保资金安全。
　　5.提高行政事业单位财务人员的业务素质
　　行政事业单位的财务人员是对单位资金进行直接管理的人员，因此必须要提高行政事业单位的财务人员业务素质。第一，加强会计人员的职业道德和业务素质，通过定期培训的方式来强化其素质。第二，强化其责任心的培养，让每一个会计人员都要对自己的工作负责。第三，资金管理实行出纳和会计双人管理，互相牵制、强化监督机制，以确保各单位预算资金正确使用和安全。第四，应完善会计人才的培养机制、革