基层政府公共财政预算中存在的问题及对策

　[摘 要] 现阶段，我国基层政府的公共财政预算方面仍存在一些问题：在预算编制过程中，基层政府财政预算缺乏综合性，对预算单位的相关情况了解不够充分，产生经费浪费的不良现象，传统的“基数加增长”法仍然采用;在预算执行过程中，资金利用率低下、缺乏高效的财政预算执行、“超收”和“超支”现象严重以及基层政府财政预算体制本身存在缺陷。同时，完善的预算编制监督机制尚未在基层政府建立。为使基层政府财政预算更加科学化、精细化，其改革对策是：提升基层财政干部的综合素质;提高财政干部的业务水平;严格预算编审程序，强化预算执行;打破传统的预算编制办法，引入零级预算。

　　[关键词] 基层政府;公共财政预算;问题;对策
　　
　　在社会主义市场经济体制中，必须要有公共财政，这两者相互制约，又相辅相成，互相促进，是一个紧密联系的双边互动关系，只有真正推动公共财政，高效执行政府预算，才能建立与完善社会主义市场经济体制。但是基层政府公共财政预算在实际过程中仍然存在许多问题。
　　一、公共财政概述
　　（一）公共财政的重要性
　　公共财政在国民经济中占有重要地位，主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。支持、促进着市场经济体制的形成和发展是公共财政的历史使命。有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，相辅相成，是一种紧密的双边互动的关系。
　　（二）公共财政的特征
　　1.以弥补市场失灵为行为准则，发挥政府“看得见的手”的宏观调控作用。
　　2.非营利性。公共财政只能以满足社会公共需要为己任，追求公益目标。
　　3.法制性。财政收支行为必须以法制为基础、全部政府收支进入预算、财税部门总揽政府收支。
　　（三）公共财政预算管理的重要性
　　公共财政预算是政府活动计划的一个反映。公共财政可以体现政府施政目标，人民也可以通过公共财政预算来了解政府的方向和范围，公共财政预算是政府调节经济和社会发展的重要手段，能促使政府为公民提供公共服务，规范政府整体的财政收支行为，能极大促进我国经济发展。
　　二、基层政府公共财政预算中存在的问题和不足
　　（一）财政预算编制过程中的问题
　　1.基层政府财政预算缺乏综合性。现阶段，我国基层财政部门中有个别部门或者人员在资金使用上自由度过大，有一些独断领导在预算编制过程中往往实行一言堂。因此，建立相应的制衡机制和集体决策制度迫在眉睫。基层政府中通常由行政部门领导或者财政部门做出资金支出，往往听从领导指挥，时常产生很多预算外的财政支出，造成了大量资源浪费。
　　2.基层财政部门往往对预算单位的相关情况了解不够充分，在其预算编制中，由于编制人员经常遵循领导意愿来进行预算编制。尤其是领导更换频繁地区，新任的领导对当地情况了解不够全面，在未充分了解现状的情况下，再加上主观意愿较强的因素，易造成对多方面的不熟悉，因此，相关科目的预算细化在此难以体现，并且无法详细掌握每一科目对应人员综合情况和资金使用情况，难以严格执行初始预算，产生经费浪费的不良现象，导致一些正常的单位活动难以开展。
　　3.传统的“基数加增长”法仍然是基层政府采用的财政预算编制方法。这种方法不仅会引起财政支出的刚性增长，不利于优化升级财政支出结构，而且会锁定财政部门和单位之间的分配格局，在财力有限的情况下，拉大计划指标与实际指标之间的差距，引发资金供求矛盾，造成部门之间财政资金分配不均的现象，最终使其预算安排严重脱离实际。
　　（二）财政预算执行过程中存在的问题
　　1.资金利用率低下。在其预算编制过程中，经费预算每年度都有严格限制，希望在有限的资金额下达到最显著的效果，提高资金利用率是必然趋势。然而，依旧有一些政府好大喜功，注重门面工程，或者在接待费用上存在高度浪费现象，这些行为严重制约和影响了财政资金利用效率。
　　2.缺乏高效的财政预算执行。政府的各项活动都有严格的经费规定和支出范围，在执行财政预算时，不能随意的更改经费支出额。但是，一些可能超支的业务活动却未能被一些基层政府加以管控，并且这些政府擅自提高经费标准，随意扩张财政开支范围，使原本制定的财政预算难以严格执行，导致财政预算与执行严重脱节。
　　3.“超收”和“超支”现象在基层财政中日益严重。法律本身存在不完善之处，预算编制时而脱离实际，严格执行预算的观念未能普及，致使预算具有较大随意性。例如一些预算资金使用单位“偷天换日”，将预算内资金转化为其他资金，不按规定使用，以“小金库”的形式侵吞预算资金，不将经费支出纳入预算管理范畴，虚报预算，长期挂账，等方式导致财政损失。
　　4.基层政府财政预算体制本身存在缺陷。预算编制、执行、监管的职能分工界限长期以来都不够不清晰，预算拨款部门集编制、执行、监管等多项权利于一身，致使预算资金的主管部门在获取和分配资金时产生矛盾。此外，监督及绩效反馈机制尚未在财政管理过程中建立，相关评定考核机制也尚未在预算编制质量和项目绩效考核中付诸实践。
　　（三）财政预算监督过程中存在的问题
　　财政预算的执行必须要有严格的监督以保证政府的财政预算落实到位。现阶段我国基层政府的财政预算尚缺乏强有力的监督，具体如下：完善的预算编制监督机制尚未在基层政府建立。本级人民代表大会、各个新闻媒体和社会大众是我国现阶段的财政预算监督主体。但在实际中，这些监督机构仍然缺少对财政预算的有效监督，如预算监督的相关法律法规不健全，人大常委会缺少专门的审批和监督预算的机构，人大常设机构紧缺专业机构和专业人才，通常人大审议部门预算时过于仓促，只能对预算进行简单笼统的审查，不能为监督预算提供更加高质高效的服务，同时也无法发挥人大在监督财政预算中的作用和影响。 　　三、基层政府财政预算改革对策
　　（一）提升基层财政干部的综合素质
　　提高财政资金的利用率以及更好的实现为老百姓服务等是基层政府财政预算的主要目标。提高基层财政干部的综合素质是实现这些目标的必须过程。因此，基层财政干部应该及时意识到自己肩负的权利和使命，具备高度责任感和使命感，全心全意为人民服务。
　　（二）提高财政干部的业务水平
　　有效的财政预算管理需要较高的专业素养和知识技能，因此，不断地拓展财政干部的知识面，提升财政干部的认知水平和业务水准才有可制定出相对完善的财政预算，实现地方财政目标。
　　（三）严格预算编审程序，强化预算执行
　　为了更有效地提高预算资金的使用率，也为了编制更适合当前经济发展的预算，严格的预算编审程序就必须确立。例如：各部门先按财政预算控制额重新调整预算草案，上报财政部门审核，再于财政部门内部及有关部门进一步审核、汇总部门预算，及时提出意见反馈给财政预算主管处，并收集汇总本级财政收支预算草案，经人代会通过后，财政部门方可直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位的这样一种“一上一下”的预算编审程序，以此方式不仅能确保基础预算编制的准确性，也帮助提高预算资金的利用效率。
　　（四）加强对预算执行的监督
　　加强对财政预算的监督是实现财政目标必不可少的过程。现阶段，人民代表大会是我国政府的财政预算监督主要机构，虽然其在监督财政预算的过程中发挥极其重要的作用，但监督力量依旧薄弱。因此，应不断完善人民代表大会监督机制。人大必须要充分发挥其监督的职能，例如加快改革步伐、人大常委会设置专门的审批和监督预算的工作机构等。同时，新闻媒体的监督作用不可忽视。新闻媒体等大众传媒也是财政预算监督的重要力量，在政府财政预算执行中，基层政府应该要秉承公开、透明的原则，及时通过新闻媒体向社会公众公开其经费支出，由社会公众来监督执行情况，以此促使基层政府严格按照既定预算方案执行预算，亦可有效的减少财政经费的浪费，从而达到基层政府增收节支的目标。
　　（五）打破传统的预算编制办法，引入零级预算
　　根据部门职能、现有公共资源的配置情况、等因素科学核定部门公用及人员经费。在此基础上，细化预算编制内容，严格按照财政部的规定，预算科目细化到具体事项。另外，定额定员标准化也是财政部门编制、审核、执行预算情况较为客观的考核依据，能反映出人员资源配置、物质筹措分配等方面的标准。广泛应用计算机预算管理系统也是提高预算管理效率的重要方法之一，有助于提高预算编制的准确性和科学性，并能使预算模式转变为定量与定性分析结合。
　　综上所述，部门预算的大力开展、财政支出范围的合理调整、财政支出结构的优化升级、零基预算的引入运用、绩效预算的改革创新等一系列策略实施，才有可能使基层政府财政预算体系不断拓展完善，更加科学化、精细化。
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