职业教育集团化办学是职业教育国家战略

　[摘 要]文章分析了职业教育集团化办学的哲学基础，探索现代职业教育体系的构建模式，认为职业教育集团化办学应当成为我国职业教育发展战略。

　　[关键词]职业教育集团 战略 发展模式
　　
　　职业教育国家战略应具备三个条件，一是该战略具有深厚的哲学基础，二是该战略能成为职业教育发展模式，在相当长的时期内指导并规定职业教育的发展方向，三是该战略具有战略功能意识，能解决现在比较突出的问题。职业教育集团化办学（以下称职教集团）具备上述三个条件，应当上升为我国职业教育战略。
　　职教集团是以中职为基础，高职为龙头，行业（企业）为核心，政府主导的职业教育办学联合体。其目的是通过集团化办学达到人才培养的计划性，构建中高融通为主要标志的现代职业教育体系，在集团内部推行行业特征明显的职业标准。作为一种存在，它包含三个利益共同体：学校、行业（企业）、政府。尽管里面也有事业单位、研究机构，均可归并到行业（企业）类别中去。作为一种政府主导下的资源，在一个区域内相同行业的职教集团只有一个，作为一种组织方式，集团内部各成员之间不具备行政隶属关系，采取对话和协商的方式，以协作为主要特征运作。
　　一、职业教育集团化办学的哲学基础
　　任何一种教育现象均有一定的哲学基础，或能反映某种哲学思想。在一定的社会条件下（政治的、经济的）哲学思想对教育的影响是深远的，如杜威的实用主义哲学对美国教育的影响，儒家思想对中国教育的影响，等等。有什么样的教育哲学观定有什么样的教育，它反映在教育的宏观政策和微观行为等各个方面。
　　职业教育集团化办学的哲学基础是科学发展观。科学发展观是在当今国际政治、经济格局下，对马克思主义哲学的发展，是指导我国现阶段各项事业发展的总的哲学思想，其要义是发展，核心是人的发展，要求是全面发展，基本方法是统筹兼顾。
　　（一）职业教育集团化办学是适应国际政治、经济格局变化，实现我国政治、经济可持续发展的要求
　　当今国际政治正在形成一超多强，多级趋向的格局。能源资源及生存空间的占有和掠夺是国际政治的显著特点。中国已经成为世界第二大经济实体，一方面国家地位得以提高，另一方面，针对中国的遏制政策越来越明显，中国在当今世界的生存空间越来越受到挑战。要在挑战中立于不败之地，必须高度重视科学技术这第一生产力的作用。发展科学技术离不开人，离不开大规模的高素质劳动者。职业教育正是顺应这一要求在我国快速发展的。它将我国的高等教育从精英化推向了平民化，是我国培养大量的高水平劳动者的重要途径。
　　职业教育集团化办学模式将学校、行业（企业）纳入同一发展平台，使人才培养的针对性得到了加强，为改变教育脱离生产实际、脱离社会要求弊端提供了可能，使教育从“教育是上层建筑”的神坛上走到为经济基础服务的实地上去。这是马克思主义教育观通过职业教育这一具体形式的发展。
　　（二）职业教育集团化办学体现了人的发展要求
　　人的发展是科学发展观的核心要求，人的发展首先是生存，然后才是发展。每个人都能很好地生存是一个公平社会的基本要求。职业教育集团化办学为学生的生存与发展提供了两方面的可能。并有操作意义。
　　首先，职业教育集团化办学充分考虑到学校、行业（企业）、政府三个主体的利益，最终落脚点是人的发展，是学生的发展。学校的利益是培养合格的劳动者，行业（企业）的利益是追求利益最大化，政府的利益是促进社会的和谐发展，彰显教育公平。职业教育集团因此成了各方利益的均衡平台，学校通过与企业联合制定人才培养方案，增强人才培养的计划性，加强资源利用等手段，使在集团内部为学生提供岗位成为现实，为学生就业提供机会。企业通过用人，创造价值和利益，政府为每一个人提供公平的机会让其具备发展之可能，这些利益均可以在集团内通过协调协商得到满足，真正实现了人的发展这一科学发展观的核心要求。
　　其次，行业（企业）的发展带给学生发展的机遇，学校的教育为其可持续发展提供了可能。例如，现代职教体系的建立，便是为中职学生提供了可选的途径。
　　（三）职业教育集团化办学是协调可持续发展的要求
　　应当注意到政府在职业教育集团化办学的主导作用之一就是资源布局和分配。在政府主导作用下，一个区域内的职业教育集团不会重复，政府可以用其行政职能加以干预或引导。所以这种集团化办学的模式将改变人才培养的无序性、行业标准的局限性、中高职衔接的无助性，这三性的改变是职业教育可持续协调发展的要求。
　　二、职业教育集团化办学是我国职业教育的模式选择
　　模式，《现代汉语词典》解释为“标准的形式或样式”。就是解决某一问题的方法论，将解决某一问题的方法加以归纳、总结，并提升到理论高度。模式是在不断重复出现的事物中总结出来的。职业教育集团化办学模式是中国职业教育规律的总结，是历史的必然选择，是教育服务社会发展的必然要求。
　　（一）职业教育集团化办学模式我国职业教育的历史选择
　　回顾我国职业教育模式发展历程，大体分为三个阶段：一是学徒模式，二是学校模式，三是校企合作模式。学徒模式是社会经济总体水平不高、工业大生产还未形成时期，一种师傅带徒弟的口传身授模式；学校模式是为满足工业化生产对大量技术工人的需求而产生的规模化培养模式。这种模式关注的是基本的、一般的、简单能力的培养，这与工业化初期劳动技能要求简单有关；校企合作模式是工业化发展到一定阶段，产业结构多元化、技术要求专业化后，由学校、企业共同培养技术工人的一种形式。这三种形式的共同点就是都是一种由受教育者到岗位工作者转化的单向模式，因而也是被动的、盲目的。
　　现代社会人自身的生存和发展意识提高，行业（企业）对劳动者的技能要求由简单的程序型、工艺型向创造型、内省型、加工型转变。对职业教育的目标、内容、方法提出了新要求。 　　为了解决学校培养人才的盲目性，使培养内容更加适合被培养者和用人单位的要求，使各种类型的职业教育受教育者都能找到各自的生存和发展空间，需要由学校与企业共同拟定人才培养计划、人才培养方案，为解决中职学生的发展问题，现代职业教育体系的概念被提出来，高职学生的就业问题也需要认真设计和规划，在这些共同诉求下，集团化办学模式便被构建出来。因为这种模式包含着解决针对性、适应性、发展性等问题的可能，因此，它是历史发展的必然，是职业教育服务社会经济的必然要求。
　　（二）集团化办学既是职业教育发展模式，又是职业教育办学模式
　　首先，集团化办学是职业教育发展模式。前面讨论过，职业教育集团化办学的指导思想是科学发展观，要求的是全面发展，可持续协调发展，关键是人的发展。集团化办学可以满足职业教育的全面化发展要求，表现在通过集团化发展可以使行业（企业）获得符合要求的技术技能型人才，使学校人才培养目标更加适合经济发展的要求，增强对区域经济发展的服务能力。学生可以根据自身的要求选择深造、升学或就业的道路；集团化办学可以满足职业教育可持续发展的要求。表现在集团内部可以实现人才培养的计划性，可以充分利用集团资源，使职业教育源源不断地注入新的技术、新的设备、新的师资，可以更好地解决人才培养的针对性，适应企业不断提高的用人要求。集团化发展可以满足人的发展要求；表现在通过集团化办学，学生可以获得实际的生存技能，可以有比较明确的就业机会和就业岗位，并可以在就业、升学、深造之间做出个性化的选择，在学习内容上可以根据集团内提供的岗位需求进行选择。
　　其次，职业教育集团化办学是职业教育的办学模式。办学模式是在一定的办学目标指导下，管理学校、经营学校的体制机制的特定样式，它受办学资源和组织结构形式制约。
　　职业教育的培养目标是培养生产、建设、管理一线的技术技能型人才。如果没有企业行业的参与，学校定将与经济建设脱节，变成学院派，变成象牙塔。职业教育不传授职业技能也就失去了其存在的意义。没有行业（企业）参与，学校传授职业技能也没有基础和土壤，没有充分考虑学生的需求，无法满足学生个性化发展需求，不能达到教育公平的目的，职业教育的办学便会迷失方向。
　　三、职业教育集团化办学是实现职业教育战略目标的具体措施
　　职业教育集团化办学不仅是一种思想，一种模式，也是一种战略措施。它至少可以完成以下三个任务：
　　一是实现区域内人才培养的计划性，完成职教资源整合，发挥集团优势。
　　政府职能的转变，使原本属于政府管理的计划职能一下被放到了市场。学校和企业是这个市场的两极，就如一个灰色系统一样，学校和企业作为培养人和使用人的两极，对市场的中间作用过程是不明确的。市场作用反映到这两极往往是滞后的。其结果是学校不知企业的用人要求，企业找不到合适的劳动者。职业教育集团化办学可以将市场这只无形的手放到集团内部，通过集团内部的协调与合作增强人才培养的计划性，并且这种计划是可行的。因为一个区域或一个行业只有一个职教集团，这点可由政府的主导作用来完成。因此，职教集团便代替政府完成了人才培养计划管理职能，并将原来大而全的计划（事实上政府也管不了）分解成存在于各职教集团内部的具体计划。而这种计划完全是由市场需求导致的，从而完成了政府宏观职能的转变。
　　二是在行业内或区域内推广行业职业标准。推广职业标准有利于促进新生劳动者的就业和再就业，有利于引导职业教育和培训工作，对于提高劳动者素质，推动职业证书资格制度，促进就业和劳动力市场建设有重要作用。
　　但是现阶段，由政府从行政角度来推广职业标准有许多问题是无法逾越的。
　　我国城镇化的进程在加快，庞大的农村劳动力转移量，使职业教育和培训工作巨大，岗位的缺少和就业的需求之间的矛盾，使政府不能以政策形式来强行推行职业标准。例如，泥瓦工，应当有其职业标准，推行职业资格证书势必将大量的农村劳动力拒之门外，这样不利于社会稳定。但在职业教育集团内部逐步推行，将不会使执业证书制度上升到国家层面，在职业集团内部可以通过协调、培训的形式，逐步推广。多个集团的联合、持续推进，在缓解社会矛盾的前提下，逐步提高劳动者素质。
　　三是集团内部试行中高衔接工作，为构建现代职业教育体系逐步积累经验。
　　职业教育集团的基础是中等职业学校，现代职业教育体系的重要内容是为每一个层次的人群寻找发展通道。其中以中职学生的升学最为紧迫。中职学生的年龄尚小，以简单的初级技能融入社会，不利于其可持续发展，为中职学生构建通向高职的通道尤为重要。目前各省的政策不同，绝大部分只是对重点和骨干高职开放了技能高考和单独招生，绝大部分中职生若要升入到高一级学校继续学习，必须参加中职普通高考，这一门槛对中职生而言过高，像是中职生的选拔考试。在职教集团内部实行学分互认、课程融通的方式，便于打破层次的壁垒，逐步实现中高职融通。当然中高职融通，现代职教体系的构建绝非一蹴而就，需要在制度层面作进一步设计，这是体制创新的重要内容。如果有职教集团作支撑，无论试点也好，实施也好，会更加稳妥。
　　四、结语
　　综上所述，职业教育集团化办学有着深厚的哲学基础，决定了它将是生命旺盛的职业教育发展模式和办学模式。现代职业教育的人才培养计划性、执业证书制度的实行以及建立现代职业教育体系等重要任务都可以通过职业教育集团化办学模式逐步得到解决，因而职业教育集团化办学应成为国家职业教育发展战略。
　　[ 参 考 文 献 ]
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　　[2] 杨广俊.职业教育集团化办学成效的实证分析[J].职业技术教育，2012，（12）.
　　[3] 庄西真.《论职业教育集团建设中社会资本的作用[J].宁波职业技术学院学报，2012，（4