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采油企业精细风险管理的研究与对策

文章来源:不详    文章作者:未知    日期:2015年04月22日
摘 要:当前采油企业生产经营管理风险日益复杂化、多样化,风险管理已成为企业管理的重点。长庆油田分公司第三采油厂(简称采油三厂)以精细管理为抓手,从经济、法律、安全和环保四个方面入手,建立完善风险防控体系

摘 要:当前采油企业生产经营管理风险日益复杂化、多样化,风险管理已成为企业管理的重点。长庆油田分公司第三采油厂(简称采油三厂)以精细管理为抓手,从经济、法律、安全和环保四个方面入手,建立完善风险防控体系,提升了企业风险精细管理水平。

关键词:生产经营 风险管控 精细管理

中图分类号:F270

文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2015)01-280-02

企业风险无处不在,无时不有。采油三厂围绕采油生产经营活动中存在的经济风险、法律风险、安全风险和环保风险,以强化风险有效管控为手段,从管理决策源头、工作方案设计、执行任务程序、岗位实践操作等环节,进行全方位、全过程的风险预测、风险识别和风险评估,做好风险处理和风险防范,使企业风险精细管理水平得到较大提升。

一、精细经济风险管理

按照“风险导向,制度驱动,突出需求,保质增效”的原则,以经济业务为核心,以主营业务为重点,以规章制度为依据,以内控测试、内部审计、调研调查为方法,营造和谐、有序的经济市场环境。

1.健全协同管控的风险联动机制。对于发现的问题和薄弱环节,坚持“基层出问题,部门找原因,风险责任双向追究”的监督考核思路,强化各级意识,形成管控合力,力求以点推面、标本兼治。坚持检查与指导相结合的工作方针,把内部审计、内控测试和检查调研作为指导和宣贯风险管理理念的平台,针对存在的问题,与岗位人员共同分析根源和可能导致的后果,讲解规避风险的措施和方法,使员工从思想上重视,从行为上落实好规章制度和管理要求,严肃、严谨履职。

2.把握经济风险管控的关键环节。业务主管部门和各单位应立足经济业务类型,针对可能的风险和隐患,认真梳理、分析现有的规章制度和运行机制,机制不全的应补充,制度缺陷的要改进,重要的痕迹要留存,确保业务操作有章可依,有迹可循。同时,加强重点环节管控,关键的施工阶段、重要的作业工序、敏感物资的现场验收等等,不相容岗位要分离,必须参与的人员要保证,避免个人意见代表单位的整体意见。

3.完善市场化队伍考评追责机制。业务主责部门应按照“公平竞争、良性循环”的原则,完善市场化服务商评价考核的内容和细则,用质量指标衡量,用业绩分值说话,能力强、水平高的优先保证工作量,安排重点工程,能力弱、水平低的少安排,不安排,以此主动规避经济风险。同时,完善内部责任追究机制,对于管理不善引发的经济风险,要让关键岗位背指标、担压力,出了问题严追究,硬考核。

4.完善以流程为界面的风险管理集成平台。以全部业务流程化管理为要求,全面梳理现有业务,开展流程描述与风险识别,制定和完善风险管控措施,在业务上不留死角,在风险管控上实现可视化,从而建立“纵向到底、横向到边”的风险集成管理平台,形成“规章制度、管理标准、业务流程”三相同步的风险管理新机制。

5.建立内控与风险管理的评估报告机制。根据全年业务监督检查情况,对存在的风险隐患、发生的风险事件和内部控制的例外事项进行揭示和剖析,评估影响程度,评价风险管控能力,分析全厂全年内控与风险管控的形势和主要矛盾,编写年度内控与风险管理评估报告并报送厂领导。

二、精细法律风险管理

立足于依法规范企业行为,强化干部员工法律风险事前防范意识,优化完善法律风险防控体系,细化防控措施并强化落实,促进采油三厂规范运作、健康发展。

1.持续推进采油三厂适法体系建设。各业务部门梳理相关法律法规,建立适用法律法规清单,将法律的基本规定落实到日常管理过程中,以各业务为依托,划定各业务领域的管理“红线”,建立并完善公司管理层重视、各业务部门齐抓共管、全体员工积极落实的“三位一体”的合规管理格局,确保各业务领域做到依法受控、合规操作。

2.加强规章制度、重要决策法律审核。在规章制度制定或重要决策之初把好法律审核关口,从源头上保证法律风险受控。严格落实规章制度发文流程,将法律审查嵌入规章制度制定、修改的工作流程中,对制度的合法性进行审核,同时,完善企业重要决策法律审核机制,对涉及采油三厂重大经营管理、关系职工切身利益,具有全局性、方向性和战略性的重大问题进行审核,确定其是否与国家现行法律、法规相抵触,是否存在重大法律风险等,确保两项法律审核率达到100%。

3.强化重点领域法律风险防控。一是做好招标前后业务运行的衔接,在确定中标人前,必须先与提供服务的服务商签订合同保证各项业务的顺利运行,招标结果确定后,要严格按照约定终止合同、验收付款,并及时与中标人签订新合同。二是对于公司招标项目,业务主管部门要与未中标队伍充分沟通,做好解释说明工作,对于自行招标项目,各招标组织部门要严格按照法律法规要求实施,并最大程度体现公开、公平、公正。

4.不断优化外部法律环境。一是加强对油区群众的法律宣传。采取散发法律知识宣传单、开展法律咨询等方式向油区群众进行法律宣传教育,讲解侵权打井、盗抢原油等违法犯罪行为的法律责任。二是加大内外协调配合力度,最大程度争取地方国家机关对企业的支持。以“坚持原则,灵活掌握;以诚相待,加强联系;刚柔并济,讲究策略”为外协工作方针,定期走访地方政府部门、政法机关,沟通汇报情况,并邀请回访,增强理解互信,在实际工作中联合行动,增强油田周边影响力,建立起沟通联系的长效机制。

5.完善法律风险防控考核评价机制。一是遵循“防控重点、关注细节、注重实效、提升水平”的工作思路,参照油田公司《法律风险评估和法律工作考核暂行办法》的规定,以定量分析为抓手,按季度进行自我考核,以考核促实施,最终实现防控风险的目标。二是以符合性测试为抓手,将法律风险防控要求内化到管理制度、业务流程和工作规范中,借助标准化管理平台或内控体系,进行指引的符合性测试,根据测试结果完善防控措施。
三、精细安全风险管理

以HSE风险管控为核心,坚持治标与治本相结合,治理薄弱环节与夯实基础工作相结合,强化安全生产责任制落实,提高企业安全风险防控水平。

1.建立安全风险立体防范体系。完善安全风险问责机制,通过“问责”管理把“隐患就是事故”的管理理念和违章行为“零”容忍的态度落到实处,形成专业部门配合,各负其责的安全风险防控机制,最终实现“零事故、零污染、零伤害、零职业病”的战略性目标。

2.完善全员培训管理机制。依托“HSE培训需求矩阵”模式,落实直线培训责任,通过多种渠道培训,实现安全上岗硬达标,使管理人员安全素养不断提升,操作人员真正做到“会什么,干什么”,消除业务承包人员培训上岗条件确认挂空档现象。

3.深化HSE先进工具的应用。强化生产现场“安全观察与沟通”、“启动前安全检查”、“工作循环分析”、“岗位需求矩阵培训”、“上锁挂签”、“工作前安全分析”、“岗位标准作业程序”的应用,不断提升现场风险防控水平。

4.推进隐患治理与评估长效机制。一是继续完善隐患三级管理模式运维工作,通过责任传递、问责执行,逐步提升基层生产单位隐患排查和治理能力,确保二级以下隐患、问题在基层内部削减和治理。二是强化一级隐患的综合排查、评估,确保隐患治理的可靠性,逐步加强隐患方案的科学性和严谨性,充分发挥工艺部门职责。三是强化隐患项目后评价工作,通过对工艺、设备、流程等方面的系统评估,提升隐患治理效果。

5.强化HSE信息管理。建立统一规范的HSE信息渠道、完善HSE信息管理,加强HSE数据统计管理,做好相关数据的收集和整理工作,及时统计、上报和传达各类HSE管理数据和信息。

四、精细环保风险管理

以油区生态文明建设为着力点,强化环境保护风险源头预防控制,积极推进清洁生产,实现环保管理向精细化、规范化、科学化转变。

1.强化区域环境风险防控。建立完善“三防四责”油气泄漏防治体系,以实现油气泄漏监控、预警、抢险为主要功能,重点设置以泵为核心的系统参数预警报警、阀门远程紧急截断、重要河流建设预防性基础设施三道防线。逐级分解、落实厂、作业区(大队)、生产单元(应急班)、生产岗位四个层面的油气泄漏防治范围、目标和责任,并运用信息化手段提高监控效果,确保环境敏感区风险有效受控。同时,强化“红线”意识,对污染水体事件严肃追究相关人责任,对“三防四责”各级防治责任落实情况纳入考核,确保厂、区、站多级监控预警运行正常。

2.合理处置工业“三废”。引进燃气发电、同步回转油气混输装置等新工艺、新技术,实施伴生气回收利用新模式。采用油田采出水处理回注技术,推广应用气浮除油、微生物除油、双旋流分离除油、大罐沉降等先进处理工艺,使采出水处理水质达到回注标准,实现循环利用。严格油泥管理、泥浆池无害化治理和防治污染设施滤料管理,完善污泥处理配套设施,提升工业“三废”处置水平。

3.推进清洁文明井场建设。加大经济投入,强化井场标准化建设,完善井场环保设施,规范试油、修井、措施等作业现场的污染防控措施,整治原油“跑冒滴漏”问题。每年投资上千万元资金对井场的“两池一沟”(污油池、污水池和排污沟)进行标准化改造,做到井场无杂物、无污染、无渗漏、无危害,实现“采油不见油,注水不见水”的环保采油模式。

4.注重油区绿化和生态恢复。本着“开发一片、治理一片”的原则,积极参与陕北秀美山川工程建设,与当地村镇结成绿色帮扶对子,每年对油区绿化进行统一部署、统一规划,在井场边坡、油区道路两旁、油气生产站点等重点区域植树种草、改善环境、恢复植被,形成以油区为中心,辐射当地农村的绿化带。同时,因地制宜地开展“小花园、小绿地、小牧场、小菜园”活动,鼓励员工自己动手栽树种菜、培育花园、养殖家禽,改善工作生活环境。

参考文献:

[1] 谢玉文.对江汉油田风险管理文化建设的思考.江汉石油职工大学学报,2012(3)

[2] 用新理念指引风险管理.中国石油企业,2010(3)

[3] 魏东,曾翀.论石油企业全面风险管理体系的构建.西南石油大学学报(社会科学版),2013(6)

[4] 黄莉,冷婧.石油企业全面风险管理探索.合作经济与科技,2013(21)

[5] 张倩.对我国石油企业风险问题的探讨.现代商业,2011(18)

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