浅析计划生育工作的制约因素及解决方案

人口和计划生育工作的重点、难点在农村。自上世纪七十年代初，计划生育工作已开展了三十余年，并取得了丰硕的成果。然而，在一些贫困山区，这项关乎国计民生的事业依然得不到长足进步，广大基层干部谈“计”头疼，广大群众谈“计”色变。可以这么说，在今后很长一段时期内，贫困山区的计划生育工作将依然是困扰中国人口问题的首要难题，能否彻底突破制约因素，从而推动贫困山区计划生育事业的顺利开展将直接关系到我国全面、协调、可持续发展和社会主义现代化建设宏伟事业的全面实现。立足贫困山区人民群众生产生活现状，我们不难发现，影响和制约计划生育事业顺利开展的因素很多，综合起来，可以用以下三点来进行概括。

　　1.恶劣的生产生活条件――难以突破的客观环境瓶颈。
　　2.秉守传统，“不孝有三，无后为大”的思想――难以突破的主观认识瓶颈。
　　3.社会保障机制不健全――难以解除的心理顾虑瓶颈。
　　以上三点，是制约贫困山区计划生育工作顺利开展的三大瓶颈。要彻底突破制约因素，推动计划生育工作在贫困山区的深入开展，必须立足小康新农村建设这个前提，以各项社会事业的全面和谐发展和共同进步为主线，以基础设施建设和扩大政府投资为引导，认真做好以下四方面工作。
　　1.加大财政投入力度，以不断改善贫困山区农村人居环境和生活质量为目标，加强农村基础设施建设和公共服务体系建设
　　一是针对贫困山区基础设施落后、群众生产生活条件恶劣、劳动强度较大的问题，坚持科学规划、分步实施的原则，不断加大人口居住相对集中地区的基础设施建设力度。要以为贫困山区改天换地的大魄力、大手笔，着力于“安居”工程、水利、农田、生态以及乡村道路、农村能源等基础建设，彻底改变贫困山区耕地靠牛驴、运输靠人力、柴禾靠人砍、水靠人挑、走路只靠两条腿以及“春种一料子，秋收一帽子”的落后面貌，有效改善生存条件，缓解生活压力，提高生产收益，将劳动强度降低到老人、妇女等弱势群体能够承担的限度。二是对部分人口居住过于分散、条件过于苛刻，实施基础设施建设成本过高、效益过低的地区，实施整体移民搬迁工程。
　　2.解决宣传工作浮于表面、沦于形式的问题，多层次深入宣传，多方位引导教育，促使群众生育观的快速转变
　　近年来，贫困山区的基层政府在人口与计划生育宣传工作上耗费了大量的财力、物力、人力，但收效不甚明显；利益导向机制也初步建立健全，并顺利运作，但大部分群众依旧秉守着传统的生育意愿。其原因在于目前计划生育宣传工作的重心基本上被单纯地定位在宣传标语的刷写、宣传墙与宣传碑的制作以及宣传资料的发放和各种宣传媒体的操作上，而群众对这些千篇一律的宣传往往是不屑一顾的，这会儿看，一会儿忘，对呆板的政策说教也是左耳进，右耳出，基本起不到震撼人心，引起共鸣的效果。因此要强化宣传教育工作。一是要想方设法使宣传方式深入人心，关键是摸清群众的心理，采用群众所喜欢和乐意接受的方式进行宣传。二是要多管齐下，不断创新宣传形式，丰富宣传载体。三是采用周边发生的事教育群众，利用群众中的开明分子向群众宣传。
　　3.加快农村人力资源开发和劳动力转移就业步伐，从“人”开始把贫困山区农村推向社会化和现代化进程
　　一是要加大贫困山区农村人口再教育力度。要以农民文化夜校、村（社区）人口文化活动中心、农民工培训中心等为基地，采用政府投资引导、村组集体组织、群众广泛参与的方式，以群众所欠缺的和所需要的文化、技术、政策、法律法规等知识为重点内容，积极实施农村人口再教育工程，尤其要加大农村人口中青壮年群体的创业素质和适应社会竞争能力的培养。通过再教育，有效强化贫困山区人口素质，为计划生育工作的顺利开展奠定必要的人文基础。二是要多层次、多渠道推进劳动力转移就业步伐。
　　4.建立健全有利于计划生育的社会保障制度，解决贫困山区农村群众落实计划生育政策的后顾之忧
　　“要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点。”从贫困山区现状出发，除了继续发挥农村计划生育家庭奖励扶助制度、农村“两户”养老保险等养老制度以及现有的养老机构的作用外，应该进一步研究和制定更全面的、多层次的养老模式，即以农民个人养老为起点，充分发挥个人、集体、家庭、社会和政府的保障作用。进一步加大养老资金的投入力度，考虑以村为单位建起养老院，扩大养老机构建设规模，对“有女无儿”且无人赡养的农村老年夫妇相对放宽入院条件。通过不同的渠道满足农民养老保障要求，真正达到老有所养、老有所依的目标，彻底消除他们落实计划生育政策时的后顾之忧。
　　“人口问题始终是影响中国全面、协调、可持续发展的重要问题之一”，贫困山区农村计划生育问题直接影响着小康新农村建设的步伐，因此，在新时期，要全面推进计划生育事业的深入开展，就必须立足实际，正视现状，树立起人口工作与农村经济和各项社会事业齐头并进、和谐发展的理念，找准症结，综合治理。