浅论基层计划生育工作的难点与重点

摘要：中国人口和计划生育工作的重点、难点在基层。基层计生工作做的好，整个计生工作就有成效。可基层计生工作也有自己的难点，针对难点，开展重点工作，是基层计生工作的主要任务。本文针对基层计划生育工作的难点与重点作了浅论。

　　关键词：基层计划生育工作 难点 重点
　　我国经济发展快速发展，人口与计划生育工作也深入发展。“香火传承”、“多子多福”等几千年来的传统观念仍然在影响着我国人民的生产生活，使得“少生优生”、“生男生女都一样”等先进生育观念难以深入人心。基层是人口和计划生育工作的重点和难点，基层计划生育工作做好了，有助于推动和促进人口和计划生育整体工作水平的提高。随着我国经济的发展和形势的变化，农村这一基层单位中外出打工的多了，人口流动速度也加快了，基层计划生育工作，作为计生工作的一个重要组成部分，在新的时期及背景下面临更加严峻的考验。
　　难点一：流动人口增多，计生管理困难。
　　基层人口流动性加快，拆迁、外出务工等原因使得人户分离现象逐渐普遍化，这些人员的管理问题越来越困难。尤其对于新婚、怀孕和生育情况不明或容易发生计划外生育的育龄妇女，以往的基层计生干部访视、慰问、关注的方法越来越效果不大。一些育龄妇女因为外出时间较长，导致联系困难，甚至信息中断。另外，即便正巧碰上某些人，但他们因为长期不在该辖区居住，心理上也容易对该户籍地区的管理工作产生忽视、抵触等情绪。上述这些都给基层的计生工作带来了极大的困难，基层的工作人员仅仅依靠一己之力或以往的正常的工作方法无法及时掌握人户分离人员的信息，管理滞后不畅。对基层流动人口的计生管理是基层计生工作的一个难点。
　　难点二：基层计生干部分身乏力。
　　按照规定，一个辖区需要配备至少一名计生专职干部，但现实工作中，不配计生员的情况下通常由村妇女主任担任一些领导对计生工作不够重视，不但人员配备不够，一些社区的专职干部在职不在岗也缺乏监督，对计生工作的开展十分不利。另外因实际工作的需要，基层的计生干部通常一个计生干部同时负责妇联、民政、工会、残联等多项工作，身兼数职使得他们有心顾及计划生育的工作也无力去做。具体到基层单位，如村里或居委会计生干部、宣传员变动较为频繁，不少基层计生干部刚刚熟悉工作就调到了新的工作岗位上，而新上任的干部对涉及计划生育的政策法规以及相关工作不了解，这种情况无意影响了计生工作的稳定性。
　　如何解决这些现实问题成了摆在基层计生工作面前的一道难题。
　　重点一：推进依法行政，用好政策推进基层计生工作的管理。
　　随着民众法制民主意识的强化和提高，群众对计生的关注度日益提升，违法生育等敏感问题尤为引起他们的关注，一些涉及计生政策的举措更是在他们的关注范围之内。在这些政策的执行过程中，一定要依法行政，贯彻“公开、公正、公平”三项原则，赢得群众认可，获得群众对计生工作的理解和支持。除了对这些群众关注度高的计生事件的解决，在日常的工作中，计生干部的言行、制作的文书以及各项奖励扶助政策的落实到位，都应严格的依照程序申请、公示进行办理，“公开、公正、公平”的原则去推进基层计生工作难点的解决。
　　重点二：从源头上抓好流动人口管理。
　　基层流动人口的计生管理首先需要部门联动。政府与公安、工商、卫生等计生成员单位签订目标责任书，公安部门要坚持查验流动人口《流动人口婚育证明》并登记档案，定期将此信息提供给计生部门。其次是规范管理。以居民小组为主对流动人口进行统一管理，反馈信息，提供服务。再次在工作中要把握重点，以已婚育龄妇女为重点人群，采取定期与平时相结合的办法开展清理，加强督办。最后要优化服务，积极上门为流动人口提供计生政策、法律法规咨询，积极为流动人口提供良好的生产、生活、生育、生殖保健服务。
　　重点三：突出优质服务，让群众感受计生服务的贴心。
　　人口与计划生育工作的内容不光有计划生育，还有为群众尤其是妇女身体健康服务的义务和责任。普及生殖健康科普知识，提高群众的健康水平也是计生工作的一个目标。在日常工作中，计生工作要主动涉及这些内容，并提高服务水平，突出优质服务。还要积极开展各项生育关怀行动。孕期妇女是计生工作的重要对象，要在流动人口中积极进行孕期保健知识宣传，开展孕检，提高育龄群众自我保护的意识和能力，加强群众对计生工作的了解与支持。
　　重点四：引进科技人才，充实计生管理力量，更新计生服务形式。
　　基层计生管理要吸引有知识、有能力的年轻人进入村计生管理班子，让更多的青年发挥科学技术和先进的经营管理理念，服务基层、挖掘资源、因地制宜，丰富村民的文化娱乐生活，带领群众创业致富。村民把精力更多投入到改善生活条件上，生活方式会更加科学健康的，计划生育的压力也会减轻，从而有助于基层计生工作的开展。
　　总之，基层计生管理是计划生育管理的重要组成部分，其管理中的难点正是计生管理工作的重点。找准重点，突破难点，基层计生管理工作一定会有新的进展。
　　参考文献：
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　　[3]陆玲.县域人口计划生育工作存在的问题及对策研究.湖南师范大学.2012年