对新时期高校成人继续教育管理的理性思考

摘 要：在文献资料调研和专家访谈的基础上，对新时期高校成人继续教育管理模式和高校成人继续教育管理中存在的问题进行深入分析，提出促进高校成人继续教育管理发展的对策与建议。

　　关键词：高校 成人继续教育 管理 理性思考
　　
　　在高等学校的教育体系中，成人继续教育是最特殊的一部分。在成人继续教育接受教育的学员多为已经工作的在职人员。这部分群体为了提高自身的素质，以利于职业生涯中有更好的发展前程，在工作之余到成人继续教育机构学习。就高校成人继续教育而言，其教育理念以终身教育为主。目前，高校成人继续教育在课程设置和课程教学上以普通高等学校教育为参考，在管理模式上也没有体现出成人继续教育的特点，有的甚至照搬普通高等教育的管理模式，这样的成人继续教育管理是与成人继续教育学生特点、成人继续教育办学宗旨是不相符的。为了适应新形势发展，成人继续教育机构必须对学校的管理问题予以重视，并提出行之有效的措施，以促进高校成人继续教育快速而稳定地发展。
　　一、高校成人继续教育管理模式
　　在普通高校的教育管理体制中，成人教育管理是重要的组成部分，作为行政管理制度和管理组织体系的复合体，其中所涵盖的内容主要包括成人教育机构的管理组织机构设置、各机构之间所存在的隶属关系以及职责的分工、职权的划分，等等。从目前的普通高校继续教育机构的管理模式来看，主要分为以下几种：“实体型”的一级管理模式、“非实体型”的二级管理模式和混合型的成人教育管理模式。
　　（一）“实体型”的一级管理模式。普通高校继续教育机构作为“实体型”的一级管理模式，主要体现为管理机构是具有实体权利的组织。管理组织具有独立的教育资源，除了完备的管理体系外，还具有成人继续教育管理人员和专职的成人教师。从成人继续教育机构的办学任务来看，其办学目标确定，包括资源分配、行动措施等都会落实到位，并对周边环境关系不断地协调。从其实体性的角度而言，高校继续教育机构有高度的自我管理权力，包括利益分配、教师和管理干部的任免等，都可以独立行使权力。从学科发展上来看，高校继续教育机构就相当于普通高校中的一个院系，其不仅在教育资源上具有相对的独立性，而且还可以独立决策教学安排，并根据自身的需要调整课程设置。此外，还有完善的后勤服务。在普通高等学校中，这种继续教育机构与各个院系之间属于平行关系。
　　（二）“非实体型”的二级管理模式。“非实体型”的二级管理模式所遵循的是归口管理原则。其在很大程度上属于普通高校所设立的专门的管理机构，学校的所有成人教育都统一管理，并与各个院系之间建立起密切的关系。在普通高校中，成人教育机构不可以独立行使权力，而是在学校的管理模式下实施成人继续教育的管理职能。那么，在成人教育管理体制中，首先要按照学校的整体目标进行规划，然后根据成人教育实际，制定出成人教育发展规划，包括管理措施和各项规章制度都显示出成教管理机构将中心倾向于管理，而教学单位则更强调教学，在此基础上，将成人教育管理机构与教学单位所需要承担的各自的职责加以明确，并规定权限。成教管理机构的管理工作内容主要包括成人学院的学籍管理、成人教学、考试、考核的安排，协助校内各项工作的有序展开。从这个角度而言，成人教育具有承上启下的作用，其对于成人教育与高校管理之间起到统筹协调的作用。
　　（三）混合型的成人教育管理模式。“混合型的成人教育管理模式”综合了“实体型”管理模式和“非实体型”管理模式，使高校成人继续教育管理既具有办学实体，又承担着成人继续教育机构的管理职能。其中成人继续教育的组织机构设置和特点、管理职能的权限以及教育资源等，都实现了“实体型”和“非实体型”管理模式的融合。
　　二、高校成人继续教育管理中需要重视的问题
　　（一）妨碍高校成人继续教育发展的因素。成人教育的生源，主要是以社会在职人员为主，包括一些没有找到工作以及没有进入到普通高等学校学习的高中毕业生。这些学员都是为了弥补自身知识不足而进入到成人继续教育机构学习。特别是在职读书的学员，已经在工作岗位上积累了丰富的经验，甚至小有成就，接受成人继续教育，可以无需放弃工作而获得学历。但是这部分学员接受成人继续教育，往往并不是为了提高自身的知识素质，而仅仅是为了获得一个文凭，以用于评职称，因此，成人继续教育学院办学主要是建立在经济效益上，而不注重对学员素质的提高。所以成人继续教育办学效果不佳是一个不争的事实。此外，成人继续教育质量也受到地方经济发展状况和教育资源的影响。从地区差距来看，东部沿海地区经济较为发达，成人继续教育开展得也比较成功。相比较而言，中西部地区的经济状况相对落后，成人继续教育就有所欠缺。另外，观念认识的不足，法规制度没有落实到位，受到行业差距的影响等，都是成人继续教育发展进程中的妨碍因素，亟待进一步解决。
　　（二）成人继续教育与社会人才需求相脱钩。与普通高等学校的教育相比，成人继续教育存在着一定的难度。但难度并不是存在于教育本身，而是对于成人继续教育的教育方向没有明确的定位。接受成人继续教育的学员多为社会上各个领域的骨干力量，普遍具有较高的职业适应能力，由于受到社会发展的驱使，需要补充自身在职业上的不足。就成人继续教育机构而言，其教育模式沿用了普通高校的教育模式，从而导致其教育教学效果很难满足学员要求。特别是因此而造成的与社会人才需求相脱离，导致成人继续教育只有其名而无其实，为混学历和混职称的人打开了方便之门。
　　三、完善高校成人继续教育管理的举措
　　（一）将成人继续教育作为国家责任来发展。我国的成人继续教育起步较晚，很多经验是借鉴于发达国家。随着经济的发展，发达国家的成人继续教育正在适应社会经济形势而有所改变，其目的是不断完善社会人才结构，使在职从业人员经过一段时间的成人继续教育后，能够更好地发挥自己的潜在能量。所以，成人继续教育在某种意义上具有继续培训的意味。但是在我国成人继续教育则有所不同。我国的成人继续教育类似于学历教育，由于过于重视学历，导致学员不会太多去关注教师所教内容，而是希望以这种学习的形式获得学历，以利于职位竞争和职称的评定。成人继续教育在这种办学条件下，其社会意义以及办学价值被严重地扭曲了。按照经济发达国家的要求，成人教育是由普通高等学校承办的，但从国家的角度而言，成人教育应属于国家责任。 　　对于成人继续教育的办学效果的评价指标，就是学生是否能够通过继续教育，而使自己的知识有所增长，工作能力有所提高。从国家的整体成人继续教育水平来看，教育目标非常明确，并在此基础上，制定了相应的操作规范和必要的法律制度。当成人教育受到了法律保护之后，就必然会得到应有的重视，成人教育的质量也会得到很大的提高。与此同时，在教育资源配置上会不断地优化，为达到成人继续教育的行业要求奠定基础。这样，就会使成人继续教育回到其办学的初衷，即学员选择接受成人继续教育的目的，就是为了提高自己的知识素养和工作能力。
　　（二）将成人继续教育和成人技能培训相结合。与普通高校的课程设置相比，成人继续教育的学科设置较为单一，而且在教育层次上虽然经过了多年的发展，也没有获得突破。为了促进成人继续教育又好又快发展，就要对专业课程设置全方位展开。将成人继续教育的教学形式多样化，不再是以普通高等教育的学科教育形式为主要参考，而是与成人技能培训有效结合，将技术培训分为多个层次，即将同一学科划分为初级教育、中级教育和高级教育。初级教育是针对于普通雇员而开设的，也可以接纳一些学徒。当初级教育结束之后，如果技术人员已经掌握了技术一级水平，则可以进入到中级教育阶段。专业技术的高级教育，主要是针对高等专业技术人员进行知识技术培训，比如，当工程师接受了成人继续教育的高级教育之后，可以在原有的基础上丰富专业知识，提高专业技术水平。成人继续教育机构开展这种多层次的教育形式，可以对接受教育的学员以全方位培训，随着成人继续教育的普及，对于全社会劳动者素质的提高是非常有利的。当成人继续教育发挥了实质性的作用，就会促进职能部门的管理者积极地思考推动成人继续教育工作进一步深化的管理办法，并提出建设性的建议，以使成人继续教育的模式不断优化。
　　（三）成人继续教育课堂要按照社会需要进行设置。接受成人继续教育的学员以在职的成人为主，那么成人教育就要摆脱普通高校的教育模式，建立以专业实践为基础的学科，必要的时候，可以从学生的职业现实性的角度开展教学，以满足学生的多方面职业需求。为了提高成人继续教育质量，学校就要随时掌握市场人才发展方向，以不断地调整专业设置。在授课内容上强调手动操作和专业技能训练。此外，成人继续教育模式不同于普通高等学校的全日制教学，而是采用业余授课的方式或者远程教育，所以应采取最为直观的案例教学和模拟教学，并积极地开展讨论教学，以提高教学效率。
　　目前国家正在倡导大量培养社会应用型人才，除了应用型普通高等学校以及职业技术院校外，成人继续教育机构也是培养社会应用型人才的基地。基于接受成人继续教育的学员多为社会在职人员，因此在教育上要区别于普通高等学校。这就需要在教育管理上适应社会的需要不断地调整办学模式和管理方案，将成人教育与职业技术培训相结合，在为社会培养更多的有用人才的同时，也为成人继续教育扩大发展的空间。
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