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重金属污染转移视角下农民权益保护问题的思考

文章来源：本站原创    文章作者：admin    日期：2016年03月23日
摘 要 改革开放30余年的成就让世人震撼，但经济发展与环境保护是否可以并行成为了我们很难解决的心结。特别是近10多年来，随着中国工业化一步步的推进，涉及重金属污染的行业也在激增（如金属冶炼、化工、电镀等），

摘 要 改革开放30余年的成就让世人震撼，但经济发展与环境保护是否可以并行成为了我们很难解决的心结。特别是近10多年来，随着中国工业化一步步的推进，涉及重金属污染的行业也在激增（如金属冶炼、化工、电镀等），与此同时超标排污接踵而至。重金属污染事件呈现高发、蔓延的态势，我们不能对此素手无策。

　　关键词 工业化；重金属污染；环境保护
　　引言
　　2012年全国两会众多代表和委员又一次的把目光聚焦到了“重金属污染——这让国民忧愁的痛楚。紧接着，2011年2月，《重金属污染综合防治“十二五”规划》获得国务院正式批复，为此成为首个获批的“十二五”规划。规划要求控制5种重金属：汞、铬、镉、铅和类金属砷 ，总体目标是“到2015年，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，解决一批损害群众健康的突出问题；进一步优化重金属相关产业结构，基本遏制住突发性重金属污染事件高发态势；重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平，重金属污染得到有效控制” [1]。涉及采矿、冶炼、铅蓄电池、皮革及其制品、化学原料及其制品五大行业。
　　1 什么是重金属污染
　　1.1 重金属污染。
　　重金属污染是指由重金属或其他含重金属元素化合物所造成的环境污染，主要是由于人类活动导致环境中的重金属含量增加，超出正常范围而产生的[2]。化学上根据金属密度不同，把它们分为重金属和轻金属，其中把密度大于4.5g/m3的金属称为重金属，它们主要包括铜、铅、汞、镍、钴、铬、锰、镉等45种。我们日常生活中所说的重金属污染是指汞、镉、铅、铬和类金属砷等生物毒性强的重金属引起的污染。重金属污染主要包括土壤污染、水污染（地表水和地下水）、大气污染等，它们通过不同的途径直接或间接地对人体产生危害，损害人体健康。
　　1.2 重金属污染源。
　　在经济社会高速发展的今天，重金属污染已是无孔不入，呈现多样化的污染方式。重金属污染源头主要包括工矿业（有色金属和化石燃料的开采与冶炼、化工厂与电镀厂的偷排、电子产品生产）、农业（农药喷洒、施用化肥）、城市（固体垃圾堆放、汽车尾气排放、废旧电子产品）、突发性环境事件（重金属产品泄露）。经现状调查分析表明，各相关行业重金属危险废物产生量的是有色金属冶炼行业，占总产生量的60.3%，其后的是基础化学原料制造行业，占到28.4%的比重[3]。
　　对调查数据分析还发现，有色金属冶炼和含铅蓄电池制造业是铅污染的罪魁祸首；皮革鞣制加工业是镉污染的主要来源；基础化学原料制造和温度计生产是汞和砷污染的主要源头。
　　2 重金属污染的危害
　　2.1 重金属污染危害。重金属污染主要是通过水、大气、固废等三方面来直接对环境产生污染，进而与人体产生联系。其具有覆盖范围广、持续时间长、污染隐藏性高、难以被降解等诸多顽固特点。随着工业化的逐步推进、城市化的快速发展以及农业集约化的不断施行，重金属正慢慢地通过人类不注意的活动（主要包含污水排放与灌溉、大气烟尘沉降、固废垃圾填埋）进入到土壤和水体当中。由于这些重金属具有极易富集和极不易分解等特点，往往使得它们储存起来，并能在食物链的生物放大作用下，成千万倍地富集，最后进入人体。如鱼类或贝类一旦积累重金属而为人类所食，或者重金属被稻谷、小麦等农作物所吸收被人类所食用，重金属就会进入人体造成极大的健康危害。它已经成为了人类的“隐形杀手”（见表1）。
　　2.2 惨痛教训。
　　据资料统计，我国自2009年以来已连续发生30多起重特大重金属污染事件，仅2011年11月～8月就发生了11起，其中云南曲靖的镉污染最引人关注。国家环保部数据显示，2009年重金属污染事件致使4035人血铅超标，182人镉超标，引发32起群体性事件。据报载，广东珠海那美科技发展有限公司偷排电镀污水，多项重金属指标严重超标。目前我国耕地总面的10%以上约1.5亿亩已不同程度的受到了重金属的污染，据估算全国每年受重金属污染的粮食高达1200万吨，直接经济损失超过200亿[4]。
　　2010年1月，江苏大丰51名儿童血铅严重超标，引起相关部门高度关注；3月四川昌隆县渔箭镇部分村民血铅检测结果异常；7月，福建紫金矿业发生含铜酸性废水渗透事故，造成汀江大面水域污染，云南大理鹤庆39名儿童血铅超标[5]。这些污染事件正是残酷的现实。
　　在日常生活中，重金属污染也是与我们如影随形。很多金属制品为了能够防锈都或多或少地添加了一定量的重金属，如我们的水龙头和陶瓷以及不锈钢餐具。在蔬菜、动物内脏、海鲜、部分中药、食物包装纸、名贵日用化妆品、报纸、油墨打印等等与生活息息相关的物品中都存在带来重金属污染的隐患。
　　我们越来越发现，重金属污染正日益走进我们的生活，对我们的生活甚至生命安全产生越来越大的影响。
　　面对一件件触目惊心的重金属污染事件，我们需要思考以下几个问题。
　　政府责任缺失，公共服务职能与监管职责不到位是温床。由于涉重企业属关乎国计民生的基础行业，很多地方政府把其当做主导甚至支柱产业以换取高额的税收，加之政府部门重GDP（政绩）轻环保思想的存在，这就使得这些产业企业能够轻松上马，从而在源头上就被忽视。
　　企业社会意识薄弱，重效益轻环保观念大有人在。随着工业的不断发展，我国涉重企业也在不断的增长，但由于部分企业管理经验较差，厂房设备落后，小型分散的存在形式和忽视重金属污染危害等，造成在涉重工矿企业附近重金属污染事件频频发生。
　　公众缺乏自我保护意识，对重金属污染危害了解较少使得人们对重金属污染视而不见，造成这些污染有机可乘，这也是一个重要的事实。
　　3 重金属污染防治及建议
　　由于重金属污染所带来的种种后果以及给我们敲响的警钟，我们必须加大力度对其进行整治。政府需发挥领头带动作用，企业需负起应尽的社会责任，个人要从身边做起。 　　3.1 政府层面。
　　政府应当着眼大局，发挥公共管理和服务作用。应当加强相关立法，让治理重金属污染事件有法可依；依靠法律，抓管并行，控制增量，消化存量，对其进行标本兼治。建立健全监管机制，狠抓落实，在保证法律行之有效的情况下开展一系列专项调查行动，把防污治污的精神和意识深入到工矿企业和城镇乡间。加大宣传力度，特别是对普通民众的宣传，积极发挥媒体的公众效应。设立专项资金，加大中央投入，鼓励和支持治理技术和措施的研发创新，帮助地方应对污染事件。加快产业结构调整，对涉重的工矿企业进行专项整治，取缔厂房设施差、技术设备落后、管理理念陈旧的小型、分散企业，鼓励兼并重组，支持企业技术创新、设备更新换代、国外先进经验学习。提高涉重项目的准入门槛，严格限制其上马，将重金属污染防治纳入政府官员考核范围，强化政府职能。
　　建立涉重企业诚信档案，对产生污染的企业实施惩罚性赔偿，严格企业社会责任。增加企业和政府相关透明度，减少民众恐慌。鼓励群众举报涉重企业不法行为，保护群众的知情权和表达权。建立相关医疗和环境修复机制，能及时应对突发重金属污染事件[6]。
　　3.2 企业层面。
　　“每个企业家身上都应该流着道德的血液”。在针对企业而言，首先应该承担起自身的社会责任，树立一个良好的公众形象，还利于民。企业内部应该完善相关污染处理管理办法，借鉴国外管理经验，尽量避免不必要的事件发生，一旦发生污染，应及时措施，将损失降到最低。在工艺设备方面，应引进国外先进技术，对设备进行升级换代。建立重金属废物回收处理生产环节，变废为宝。
　　企业之间可进行强强联合与破财兼并，增强企业经济实力与竞争能力。R>　　3.3 民众层面。
　　增强环保意识和自我保护意识，发现重金属污染现象应及时向有关政府管理部门或监督机构报告，将污染程度降到最低。日常生活垃圾应分类丢放，特别是电池、废旧电脑、电视机等电子产品应专门处理。尽量减少对海鲜头部和皮蛋的食用，减少彩色艳丽的餐具购买和使用，减少化妆品的使用，将少染发烫发，做到真正从日常生活层面将重金属污染拒之门外。
　　适当涉猎有关重金属污染和防止的书目报刊杂志，增加自我的知识面，减少恐慌情绪，避免盲目从众或不知所措。
　　4 结语
　　重金属污染随着经济发展与工业化的进一步深化，对于它的思考与防治正一步步成为一项涉及多方面的系统工程，也必将成为今后我国环境保护方面的重要工程。包括政府和企业管理人员在内的每个民众都应警钟长鸣，将重金属污染当成一项长期的任务来抓，消化存量，控制增量，敢于斗争，重金属污染问题将会得到最终的解决。
　　参考文献
　　[1] 葛方度. 《重金属污染综合防治"十二五"规划》获得批复[N].中国广播网，2011-02-19
　　[2] 文济.什么是重金属污染[J].陕西科技报，2005（2）：1
　　[3] 刘静，刘强.重金属污染对生态环境的影响及防治对策[J].农业灾害研究2012（01）：65-67
　　[4] [6]柳斌.2012：重金属污染重点整治“集结号”已吹响——聚焦“两会”热点 关注行业发展[N].人民日报，
　　[5] 安桂荣，林琳.重金属污染防治法律问题的思考[J].北方经贸2012（）

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