国有企业切实提升信访法治化水平的思路

摘要：依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是国家长治久安的重要保障。依法决策，依法经营管理，依法维护合法权益的重要性进一步凸显，依法治企是国有企业生存和发展的必然方向，是企业生产经营有序开展的重要保障，也是信访维稳工作的有效手段。本文从“有序受理、规范办理、依法处理、严格管理”四个方面探讨了国有企业如何依法规范信访工作行为，依法维护群众合法权益，依法解决信访问题，切实提升了信访法治化水平。

关键词：法治  信访  国有企业  依法治企

1.运用法治方式解决信访问题是应对现代社会信访发展趋势的必然选择

当前，我国进入改革发展的关键时期，国有企业改革加快推进，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众对社会公平正义的要求越来越高，大量的社会矛盾涌入到信访渠道，信访工作在解决问题中承受了空前的压力。由于国家政策、科技发展等外部环境的变化;由于上访人群、思想观念等内部环境的变化，一些信访工作的弊端已经显现，例如：一是信访工作处理随意性，处理过程往往是简单化、粗放化。二是信访工作目的功利性，由于“维稳”成为某些单位衡量政绩的重要指标，不能从根本上、机制上出发而解决问题，更容易被一些上访人利用这一点采取闹访、缠访、威胁、恐吓的方式获取自己的利益。三是信访责任和权利背离性，依据《信访条例》相关规定，信访部门作为信访问题处置的“窗口”和“二传手”只承担“维护群众合法权益”以及“和谐稳定”的责任，却没有处理信访问题的权限，缺乏权威性和约束力。如何解决这些问题，提升信访处置过程中的规范性、合法性，进一步提升信访工作在群众中的透明度和公信力，成为信访工作者迫切需要解决的问题。

2.如何做到依法信访，有效提升信访法治化水平

2.1有序受理，促进信访工作从“前堵后截”向“疏导为主”转变

创新接访理念，密切联系群众。领导接访理念，把公司领导主动接访，带案下访作为党员联系群众的一项重要制度，一是领导主动下访，领导带案深入基层，倾听基层声音，了解一线员工实际困难。二是领导亲自接访，定期开展领导接待日活动。三是针对重点信访事项采取领导约访的方式，进行专题接访。

创新接访方式，畅通诉求渠道。健全接访渠道，完善了领导热线、领导信箱、短信平台、QQ平台、微信平台、信访邮箱、视频通话等信访渠道，并通过上述渠道形成信息双向反馈机制，及时向来访人通报处理进展情况，引导上访人尽量不采取走访、来访的信访方式，既方便了信访人，同时也提高了接访效率。

创新接访机制，建立联合接访。横向联动机制，各职能部门设立兼职信访人员和分管领导，采取涉事部门和配合部门联合接访机制，省略接访、转办、答复环节，针对上访人提出的问题现场给予政策解答，符合相关政策的诉求可以当场给予解决，提高接访效率。

纵向联动机制，针对上访人普遍存在的“唯上”心态，政策性较强的信访问题采取上下级联合接访，将信访问题控制在基层，解决在基层，缓解越级访压力。

内外联动机制，联合政府信访、公安等部门，采取联合办案，联合稳控、联合监控的方式，形成共同化解合力，实现政企联动，形成互惠双赢的局面。

2.2规范办理，促进信访工作从“以情动人”向“以理服人”转变

建立信访联席会商机制。由领导统一部署，信访主管部门协调组织，法律顾问参与的多专业会商机制，规避信访处置、答复过程中潜在的法律、政策方面风险。施行信访答复办理会签制度。

健全信访督察督办机制。以《信访周报》为载体，每周通报接访情况以及信访事项处置过程。以《重点信访工作督办表》为载体，每月对重点信访事项办理进展情况进行督办，对办理不力的事项限期办理，进一步提高处置效率。

完善信访评价考核机制。制定《信访工作考核评价管理办法》，坚持量化考核和综合评价相结合;施行信访处置满意度调查制度，坚持上级考核与群众评议相结合;将信访工作考核纳入年终负责人考评机制，坚持平时考核和阶段考核相结合。

2.3 依法处理，促进信访工作从“领导批示”向“依法决策”转变

坚持依法保障群众切身利益。由法律部门对信访从业人员进行规章制度和法律法规的专业培训，提升从业人员法律意识。充分发挥法律援助中心作用，针对土地征用、劳动和社会保障等方面的突出问题，提供有效的法律专业援助，积极引导群众以理性、合法的方式逐级表达诉求。

坚持依法提升民主决策水平。深入开展社会稳定风险评估工作，作为重大决策的前置保障程序，有效规避潜在决策风险。实施信访政策答复听证制度，引入政府职能部门、职工代表、客户代表、社会人员听证，广泛听取意见，提高政策解答可靠性、可信性。

坚持依法办事提升处置能力。在接访环节引入法律顾问同步参与机制，提供相关法律专业援助，拒绝受理并正确引导已经依法终结信访事项。在办理环节引入包括法律顾问参与的多部门会商机制，在提出解决或者答复方案过程中提供法律及政策方面支持;在办结环节引入信访书面答复意见法律顾问会签机制，确保信访书面答复意见依法合规。

2.4 严格管理，促进信访工作从“事后处置”向“事前预防”转变

夯实基层信访组织基础。建立领导信箱、领导接待日等互动交流平台，使上面政策下面熟悉，下面矛盾上面有数。在基层单位设立信访联络员，每个班组设立信访信息员，实现三级信访预警网络全覆盖。

夯实化解排查工作基础。坚持月度不稳定因素排查化解工作;全国“两会”、重大节日等敏感时期，坚持开展专项不稳定因素排查化解工作。不能及时化解的不稳定因素要分别制定稳控方案和应急预案。

夯实信访责任落实基础。明确各部门、各基层单位工作责任，针对重点信访事项，落实包保领导、包保部门、包保班组“三级包保”制度。制定信访突发事件处置应急管理方案，明确责任分工，确保突发事件妥善处置。有效避免信访处置过程中的推诿扯皮现象。

3.运用法治方式解决信访问题，对信访工作的积极作用

运用法治方式解决信访问题为企业深入推进新形势下信访工作法治化，推动形成规范有序的信访秩序，提供了明确的指导思想和有效的方式方法。为推进依法信访，更好地发挥信访在联系服务群众、发现和及时就地化解社会矛盾方面起到了重要作用。

3.1提高了工作的“公信性”

通过依法信访，严格按照信访条例有关规定规范操作，每一件信访事项办理都做到依法合规，每一个信访答复都是依据相关政策和法规反复商讨，实现了过程透明，依据详实，容易赢得群众的信任和支持。

3.2保障了答复的“准确性”

通过信访联席会商，法律顾问全程参与，信访答复会签等方式，进一步规范信访答复过程，使信访答复内容更加准确，避免了信访答复的随意性。

3.3促进了处置的“规范性”

通过依法依规理顺信访工作程序，明确工作职责，严格落实法律责任，依法行使企业权利，使信访工作各环节更加规范有序，避免了因为管理职责不清，工作界面不明而造成的推诿。

3.4维护了双方的“公平性”

依法维护上访人权益的同时，面对缠访、闹访、扰乱办公秩序、聚众非法上访、寻衅滋事等行为，企业要依法维护权益，依法配合政府行政部门处置相关人员。对涉法涉诉以及依法终结的上访事项，明确不予受理。进一步维护上访人与接访单位双方的权益。

3.5确保了决策的“科学性”

通过社会稳定风险评估，信访答复听证，重大决策前充分分析可能存在稳定风险，在信访事项处置结果中能够广泛听取意见，充分考虑大多数人的利益，保障企业各项决策科学合理。

4.结语

随着我国各项改革的全面推进和社会利益格局的逐步调整，信访工作面临的挑战也愈加严峻。通过合理合法维护群众利益，正确引导群众合法提出合理诉求，社会矛盾完全可以而且必须回归到法律轨道上妥善解决，运用法治方式解决信访问题切实提升信访法治化水平，是国有企业当前维护国有资产保值增值，切实履行社会责任，稳定、健康发展的必经之路。

参考文献：

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[2]李维国.试论如何充分发挥信访工作在维护稳定构建和谐社会中第一信号作用[J].中国石油和化工，2011（10）.