信息化管理对计划生育工作的促进作用

 摘 要：随着信息技术的发展，计算机技术在计划生育工作领域应用日益广泛。人口与计划生育管理的对象是千千万万的育龄群众，政策性强，工作要求细致、难度大。人口与计划生育统计工作更是千头万绪，过去的统计工作劳动强度大、时效性差、数据准确率低、受人为干扰的因素多、信息的使用低。自从建立人口与计划生育管理数据库以后，决策者可随时查阅第一手的数据资料，管理人员除正常的数据维护外，从繁琐的劳动中解放出来，有充裕的时间为育龄群众提供优质服务，密切了干群关系，逐步实现了计划生育以人为本的工作理念，使人口与计划生育统计工作实现了“提高工作效率、动态化管理、数据准确、受人为干扰的因素大幅减少、信息资源共享、检查督促工作更具操作性”的目标。在管理网络化、管理智能化、服务个性化方面产生了巨大变革。

　　 关键词：信息化 计划生育管理 应用 效果
　
　　
　　 一、信息化的概念
　　 信息化是通讯现代化、计算机化和行为合理化的总称，是凭借现代电子信息技术等手段，通过提高自身开发和利用信息资源的智能，推动经济发展、社会进步乃至人们自身生活方式变革的过程。信息化的内涵包括信息技术的广泛利用、信息观念深入人心、信息技术高度发展、信息咨询高度发达与完善；外延包括国家或地区的信息化环境。
　　 20世纪90年代以来，信息化浪潮以前所未有的力量和速度改变着世界，改变着人们的生产、生活和思维方式，为我国社会主义各项事业的建设和发展提供了良好的机遇和强大的动力，对于改革探索中的人口与计划生育事业来说信息化既是必由之路，更是绝佳机遇。“以信息化带动人口与计划生育管理服务科学化和规范化，以管理服务的科学化和规范化推动人口与计划生育工作的信息化”成为我国计划生育管理的目标。
　　 笔者单位所在的县计生局于2004年5月完成了《育龄妇女管理系统》、《全员人口信息管理系统》的网络版安装并投入使用。建立了全县各个乡镇、厂矿和计生委的计算机宽带专用网络，依托信息专用网络，将全县育龄妇女的个案信息汇集起来，建立了全县育龄妇女基础信息资源数据库，实现了全县计划生育管理网络化和不同地点的信息共享和异地查询。
　　 二、传统计划生育管理模式的缺陷
　　 过去的工作模式一直是靠上面给下面下达任务，而任务的对象又是盲目的，底数谁也说不清。虽然过去也有育龄妇女档案，但由于靠手工管理，一个专干要管几千育龄妇女的资料，不要说搞调查，能处理完日常工作就相当不错了。致使育龄妇女档案这一基础管理工作停滞不前。归纳起来有以下几方面的缺陷：
　　 1.劳动强度大。要从档案中汇总出数据工作量非常大,要全过程手工操作。全县的档案资料完整汇总在一个统一时间段一次也没有做过。
　　 2.时效性差。一个调查完成多则数年，少则数月，结果数据出来已经失去了指导意义。
　　 3.数据准确性低。由于档案资料全面汇总困难，县计生委以往都是运用数学模型对样本进行估算，种种原因使得样本误差较大，估算结果准确性低，造成计划指标下达脱离实际，带有较大盲目性。统计数据越往上报成绩越大，问题越少，水分越来越大，使来年计划指标基数失实，从而产生恶性循环。
　　 4.受人为干扰的因素多。从上到下任何一个环节的人，有意无意都有干扰统计工作质量的可能。
　　 5.信息使用率低。一个调查没有几个人能看到结果，用于实际工作也不多，无法共享。
　　 三、信息化在计划生育管理中应用现状
　　 笔者单位所在县人口与计划生育管理数据库建立以后，决策者可随时查阅第一手的数据资料。管理人员除正常的数据更新维护外，从繁琐劳动中解放出来，从而有充裕的时间对育龄群众提供优质服务。办公室里再也见不到成堆的、重复的档案资料，取而代之的是人口与计划生育管理数据库中的全面、准确、共享的人口和计划生育信息。大量的工作人员告别文秘工作转向政策咨询服务、技术服务。计划生育部门管理人员只要会用计算机，都能成为人口问题“专家”，因为谁都能计算出过去只有人口专家才能分析的人口年龄结构表、人口金字塔、总和生育率。人口理论真正走入计划生育管理工作中，成为工作的基础。由于服务意识加强，实现了计划生育以人为本的工作理念。
　　 四、信息化在计划生育管理工作中的促进作用
　　 1.信息化促进了计划生育的管理水平和服务质量的提高。基层通过育龄妇女信息系统的建立和应用，较好地克服了手工管理方式工作量大、准确率差、效率低、随意性大等弊端，乡镇到县计生委可以直接生成统计报表和各种需要的汇总的资料，既节约了成本又促进了基层管理规范化。
　　 现在无论基层的计生工作还是领导决策，都需要信息的快速与准确，计算机及信息网络技术的应用，使得基层只要化少量的时间，对有关的信息进行必要的收集和录入处理，就可以得到计划生育工作所需要的科学管理和服务基础信息。同时，上级计生委将计算机中反映出来的各种育龄妇女信息及时反馈到村、社区等基层计生干部手中进行有关数据的核对和有关知识的教育，指导基层落实知情选择、随访服务等工作，起到了指导服务的作用，不仅提高了管理和服务质量，而且进一步增强了工作的针对性和有效性。
　　 县计生委只需利用信息系统中的大量基础信息，按照各种考核要求，从计算机中抽取相关信息，到基层进行考核即可。每个季度从数据库中打印出一系列名单直接用电话联系的方式，对育龄群众进行计划生育知情选择、技术服务、政策兑现等方面的调查，掌握第一手资料。这样，既节约了大量人力、物力和时间，又提高了准确性，减轻了基层的负担，避免考核中弄虚作假行为，使得考核工作更加科学和规范。
　　 2.功能的开发提高了办公效率和决策质量。人口变动、避孕节育、优生优育等方面都已经做到了动态化管理。随着县计划生育信息网络的建成，以及计划生育信息网络功能开发利用，使得计生部门用于决策的信息日益丰富，决策质量和工作效率不断提高，增强了计生委的宏观调控能力。
　　 3.信息化管理手段极大地促进了流动人口的管理。计划生育工作政策性强，工作要求细致，工作难度大，有“天下第一难”的“美称”，而流动人口的管理更是难中之难。近几年，随着煤炭销路的好转，经济效益日渐增长，职工生活水平不断提高，各种建设队伍在矿山频频出现，流动人口的大流量和快流速使计划生育手工档案很快就落伍了，县计生委开始尝试使用先进的信息化手段，给每个流动人口建立电子档案，做到人口随时变动，档案信息随时更改。计生、卫生、公安、民政等部门之间还可以进行信息互联互通，出生入户、新婚登记等信息均可通过网上进行异地交流，对需要提供五期教育、术后随访、避孕效果跟踪的对象通过网上筛选，及时组织人员上门服务。通过信息系统为流动人口提供信息咨询、政策咨询以及优生优育、生殖保健、性病、爱滋病防治等咨询服务。通过建立“计划生育信息触摸屏”向流动人口提供信息服务和优生优育、生殖保健知识。实践证明，只有加快信息化建设，才是解决流动人口管理难的有效举措。
　　 4.优质服务，提升价值，实现人口与计划生育信息资源的全社会共享。目前笔者单位所在县的计划生育信息系统已由过去单一的育龄妇女信息管理发展成包括育龄妇女信息、政务信息、流动人口管理信息、技术服务信息等一批数据信息资源。这些信息既是本部门的工作支撑点，也为社会其他部门提供了可靠的依据，还可以向教育、卫生、保险等部门提供新生入学预测信息，新生儿健康状况信息以及相关少儿信息等，为全社会开展计生工作的信息服务，使人口与计划生育信息的价值得到进一步发挥。同样，其他部门的信息资源也为计生管理部门开展工作提供了极大的便利。以信息网络技术作依托，实现了政府部门与社会组织群众之间的密切联系，形成人口与计划生育工作“齐抓共管”的局面。