阜阳“郊区生产专业化管理”安全保障工作实践

摘要：为深入贯彻落实阜阳供电公司《郊区供电所专业化实施方案》，阜阳市明珲阳光电力维修服务有限公司（以下简称公司）积极稳步推进公司“郊区生产专业化管理”有关郊区生产业务外委工作，分析了专业化管理过程中可能存在的安全管理盲点，研究了安全风险管控措施与工作举措，根据专业化管理具体实施过程中安全保障的实践，阐述了郊区电网安全保障工作的有效措施和方法。

关键词：郊区生产专业化  安全保障  风险管控

1.概述

作为阜阳供电公司推动郊区供电所综合管理向专业化管理模式转变，实现郊网生产业务专业化、精益化管理的主体单位，公司承担了郊网生产业务的委托和具体工作的开展与实施。郊网生产业务的委托涉及管理界面、生产运维、检修抢修管理等变革，及人员岗位、组织机构、管理人员的变动调整。这些专业化的管理，是对公司传统管理模式的改革与创新，是确保公司的安全生产的重要保证，有助于维系员工队伍的稳定，促进公司的发展。在专业化管理下，通过周密部署，加强管理过程中的安全风险预控与分析，并实践于工作生产中，加强监督管理，可以避免公司出现安全管理管理的盲点、盲区及安全责任的真空地带，确保公司员工队伍的稳定及安全生产的持续稳定。

安全性的保障工作是专业化管理的基础，没有安全一切工作都等于零。生产机制、管理模式、业务流程的改变，及其实际运行过程的顺畅是否、业务交接后新的工作流程是否高效等问题，都会影响公司的安全生产工作。

自2013年7月份接管郊网生产专业化管理到目前为止，公司从客观的角度及自身的实际情况剖析了安全工作存在的问题，提出了针对性的措施和方法。

2.专业化管理过程中安全保障存在的盲区

专业管理化管理的初始阶段，因人员的调整、工作环境的变化而产生的新工作岗位、新工作环境，以及与原生产、营销部门的工作范围的界定，原供电营业部业务的交接等，都会使得在管理初期因这些不稳定因素给公司带来影响安全稳定风险，造成盲点、盲区和死角。

2.1人员调整所引发的安全稳定风险

专业化的建设管理，必然涉及到人员调整、资源整合等方面工作，由此而产生的薪酬待遇、岗位变换、文化认同及职业发展等的不确定性，以及员工素质高低、思维方式、性格气质、工作磨合、工作习惯、工作环境、管理细节等方方面面的差异，都极有可能造成公司员工在专业化管理初期的思想浮动、注意力不集中、安全生产意识薄弱，从而导致在日常的检修、抢修工作中发生违章违规事件，造成安全隐患。

2.2 部分生产班组的重组或调整所引发的安全风险

公司新组建的抢修大队及班组，除了要具备领导和管理人员的安全管理能力、管理的智慧技巧，还要肩负起公司员工的新岗位技能培训、岗位适应能力及安全生产教育等重任，由于存在着人员数量、质量、劳动强度的调整、配置及整合，以及对于新设备、新线路的不熟悉及管理工作的遗漏等问题，这极可能给给公司生产发展带来安全隐患。

2.3 管理模式的专业化所带来的安全风险

随着工作流程的变化、工作机构重组、业务的调整、职责的交接、设备的变化、管理线路和管理界面、方式的改变，使得原有的安全管理工作面临着新的变化和挑战，尤其是在迎峰度夏、迎峰度冬的关键时刻尤为突出。由于安全责任不落实、安全职责不清晰，导致了电网工作中的流程运转不顺畅、界面混淆、责任不明确，极大地影响了生产工作的质量和效率，造成了电力运行过程中的安全管理缺位和失位风险。在专业化的管理实行后，与原单位的交接点多、面广，也给公司带来安全风险。

2.4郊网运维、抢修工作压力大

专业化管理实施后，公司面临着郊区37条、286公里10千伏线路、886台变压器、1620台各类设备的运行、维护，80698户居民用电的抢修服务，而运维人员仅29名，所面临的运维、抢修、值班、操作等工作压力大，由此而引发了生产过程中的安全风险。

2.5安全基础管理中的薄弱环节也会给安全生产造成威胁

一些关键岗位的个别员工干部在工作中没有清楚认识到安全生产的基础性、重要性，加上公司领导者对于一线及基层的指导和监督不足，不能细致、动态地辨别和控制关键环节的风险。

3.专业化管理安全保证工作措施及实践

面对各种安全风险，公司领导和管理人员要从多方面入手，积极有效地开展专项安全监督、检查，坚持“预防为主、安全第一、综合治理”的工作方针，以流程管控为手段、风险管理为基础、防范隐患为重点，抓住专业化建设管理过程中的关键时节，严格落实各级人员的责任制，重点落实风险防范的安全监督保障工作，提前做好防范措施，以达到“零事故”的目标。

第一，加强对员工的思想教育及工作技能培训，提高员工的工作安全意识、技能水平。开展“岗前培训”的专项督察，通过员工安规教育培训、安全警示教育、事故案例学习等方式，把新岗位的安全要求宣传到位，提高员工的安全意识和安全技能，培育和提升员工的岗位适应能力，以确保员工的素质能力，维系队伍的稳定。

第二，明确责任制，加强业务交接中的安全责任移交。根据分岗位、单位来制定交接的计划，并且要明确交接的流程、人员、时间及主要内容、安全责任范畴。岗位的移交人员应当将其岗位职责范围现有的安全风险进行梳理，重点交接的内容包括安全工器具的管理、存在严重缺陷的设备等，移交人员对业务交接过程中出现的安全风险担负全部责任;此外，岗位的接受人员应当尽快熟悉交接业务，并迅速上岗到位，且要对已经交接的安全风险进行后期管控。同时，各位分管领导和专业管理人员坚持重要工作场所到岗到位履责，做到与运维队“到岗、到位、到现场”，严格遵循安全生产的相关要求，在做好计划、布置、检查、考核生产等工作的同时，也要兼顾到公司生产的安全性问题，提前做好风险的防控，尽量避免风险的产生，降低公司损失，促进公司效益的最大化。

第三，在专业化建设初期，公司要重视对员工政治思想教育，加强其安全法律法规意识，并利用道德法律手段解决问题。公司各部门及领导要重视员工的思想政治教育，法律法规培训，结合公司自身的实际情况，积极借助道德、法律手段调解矛盾纠纷，并对重点人员进行帮控，从而有效预防、疏导、化解并且妥善处置专业化管理建设初期中的各种纠纷和矛盾，确保公司专业化建设的顺利进行，维护正常的生产秩序。

第四，在专业化建设的重要时期，积极落实公司的安全保障方案。及时梳理即将实施或正在进行的各项运维、抢修、大修、技改、低改等工程，严防施工组织不恰当、进度计划不合理、施工安全措施漏项等严重违章行为的发生;重点督查作业现场安全监督标准化、安全措施落实、安全技术交底等制度的执行情况;加大对多班组实施的交叉作业、大型作业的现场协调和安全措施的管控强度和力度，坚决杜绝一切因赶进度而降低安全标准、忽视安全监护、或因困难多而降低或放松安全管理要求的不良行为。

第五，建立健全的安全责任制，明确责任的主要内容及执行主体。各级领导、各岗位履行安全生产的主体责任，应有效落实调整后的生产班组、管理部室、人员的安全责任，根据“保人身、保电网、保设备”、“以岗定责”、“安全生产，人人有责”的原则，制定明确的月度、季度、年度安全生产目标及可行性强的安全措施，并且分层分级签订安全承诺书、责任书，强化公司全体员工的安全责任意识，将抓“三基”作为落实安全生产工作的重点，形成行之有效的安全管理“责任链”。此外，也不可忽视安全责任移交和过渡阶段的安全责任落实事项，要制定安全责任交接的具体要求和主要内容，保证业务交接过程中的稳妥可靠。

第六，建立安全质量的监督工作体系。确保体系有效运转的基础是建立运维工作标准、固化工作管理流程，并开展相关培训，而完善安全质量监督工作是必不可少的重要手段。因此，公司要正确实施相关规章制度，并开展对岗位调换人员的安全教育培训，对一线生产人员进行安全技能的测试，建立安全监督考核体系，有效开展安全质量的监督工作。同时，要将供电服务、抢修安全质量问题纳入安全质量监督和考核的范畴，监督、检查、评价、考核郊网运维、抢修服务的整体工作质量和关键指标，加强对重大问题、重大事件、重点工程的监督检查，并组织调查、处理质量事件。

第七，积极提升公司应急保障能力。成立郊网电力事故应急领导小组，在公司领导的统一指挥和协调下，组织开展事故处理、应急抢修服务等各项应急工作。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系，按照郊网10kV线路代维管理范围，制定郊网事故预案，保证郊网尽快恢复供电。

4.总结

安全保障工作是一项系统性工程，要想充分发挥安全监督体系、安全保证体系、安全责任体系及安全保障体系的共同职能作用，就要严格按照“谁主管、谁负责”的原则将安全责任落实到各部门。职能部门要依照专业管理进行分工，辨识可能存在的主要安全风险，并制定相应的风险控制措施，形成有效的安全风险管控方案。此外，安全责任体系各方要创建一支执行力强的员工队伍，并以严谨规范的安全保障机制、统一协调的安全价值取向，积极营造“相互关爱、共保平安”的环境氛围，确保阜阳供电公司郊区电网的安全运行。